Еспресо.TV абсолютно законно транслюється в кабельних мережах

Юрій Крайняк
4 квітня, 2014 п'ятниця
18:27

Юрій Крайняк, управляючий партнер юридичної фірми Jurimex спеціально для Mediasat пояснив питання законності застосування адаптаційних списків іноземних телеканалів

Мы собрали вместе последние позиции судов и различных государственных органов по вопросу законности применения адаптационных списков иностранных телеканалов. Большинство их них едино: адаптационные списки незаконны и применяться не могут. Не согласен лишь Нацсовет, считающий их «не совсем законными», но их применение оправданным.

Ровно 6 лет назад, 2 апреля 2008 года Нацсовет по вопросам телерадиовещания утвердил первую редакцию Перечня иностранных программ, ретрансляция которых разрешается в украинских кабельных сетях. И все эти 6 лет понятие «адаптационные списки» стабильно занимает верхние строчки в рейтингах самых мутных государственных проектов в телевизионной сфере. И, стоит отметить, мутность этого «проекта» прямо признается на всех уровнях, но при этом никто не планирует от него отказываться, и даже больше – существование такой непрозрачной и откровенно коррупционной модели оправдывается именно необходимостью защиты наших интересов.

Как будет показано ниже, концепция «адаптационных списков» не признается никем кроме самой Нацрады. В течение только последних нескольких месяцев об их незаконности в своих решениях неоднократно заявляли и суды и парламентский Комитет по свободе слова. Недавно к ним присоединилось еще и Министерство юстиции, которое дало детальное разъяснение и относительно ограничения ретрансляции иностранных каналов, и отдельно остановилось на применении «адаптационных списков». На следующей неделе Советом Европы совместно с парламентским комитетом по свободе слова будет проведена профильная конференция, полностью посвященная проблемам ретрансляции иностранных каналов и введения ограничений. И есть определенные сомнения в том, что эксперты Совета Европы поддержат украинское ноу-хау в виде разрешенных списков.

Ввиду того, что ситуация в вопросах ретрансляции иностранных каналов динамично меняется, ниже мы попробуем еще раз разобрать, что же такое «адаптационные списки» на языке закона, и как к ним относятся различные государственные органы.

1. Адаптационные списки которых нет

Действующие в Украине Закон о телерадиовещании (статья 42) и Европейская конвенция о трансграничном телевидении (статья 4) одинаково запрещают государству вводить какие-либо особые ограничения в ретрансляции программ, транслируемых из стран-участниц Конвенции. Причем, если сравнивать с Конвенцией, украинский закон еще более категоричен – он запрещает устанавливать ограничения не только в отношении телеканалов из стран-участниц Конвенции, но и вообще из всех стран ЕС, многие из которых к Конвенции не присоединились.

Столь либеральное отношение украинского закона к иностранным каналам в 2008 году не понравилось украинскому регуляторному органу. В результате было введено "негласное" правило, по которому в кабельные сети могли попасть лишь те каналы, которые Нацсовет внес в свой "адаптационный список".

Основной нюанс в том, что упомянутое правило именно негласное, так как его просто нет в действующих законах. Законодательством не предусмотрено существование таких списков, не определена процедура попадания в них, не установлены критерии, которые должен выполнить канал для признания его «разрешенным» итд. Как результат, в Украине возникла довольно странная ситуация, когда сотни кабельных операторов обязаны выполнять требования Нацрады, основывающиеся только на телефонных звонках и устных разговорах, но никак не на действующих законах.

Насколько законна такая ситуация, думаю, каждый способен сделать для себя вывод сам. Кстати сказать, определенные выводы сделали для себя и действующие члены Нацрады, о чем расскажем дальше.

2. Нацрада: «не совсем законные» адаптационные списки как средство борьбы с порнографией

В истории с адаптационными списками красноречиво выделяется выступление председателя Нацсовета Владимира Манжосова с трибуны Верховной Рады 20 мая 2011 года. Отвечая на вопрос народного депутата Елены Бондаренко о существовании таких списков, руководитель конституционного органа, ответственного за соблюдение законов в сфере телерадиовещания, ответил буквально следующее:

Я признаюсь чесно, такі дії Національної ради, вони не є повністю законними, введення такого переліку програм. Але я скажу теж відверто, що саме я настоював на тому, щоб такий перелік програм зберігся, коли ми обговорювали це питання у цьому складі Національної ради, в оновленому складі Національної ради в 2010 року… році.

(11:46:49 по хронометражу стенограммы).

Там же в стенограмме сохранены слова председателя Нацсовета и о движимых им мотивах. В них цитируется некий диалог с кабельными провайдерами, где кабельщики сами же и признали, что если отменить адаптационные списки они сразу ринутся показывать порнографию всем желающим.

О том, была ли такая встреча на самом деле, и кто были эти самые кабельщики, ратовавшие против отмены списков, мы, к сожалению не знаем. Но то, что именно эти мотивы пытались представить рынку в качестве оправдания существования данной коррупционной схемы с адаптационными списками – факт, в достоверности которого может убедиться каждый зайдя на сайт украинского парламента.

3. Суды: адаптационные списки незаконны так как официально не публиковались и не регистрировались Минюстом

Стоит напомнить, что в последнее время адаптационные списки достаточно критично воспринимаются и судебными органами.

Так, в своем решении от 25.07.2013 Высший административный суд Украины установил, что решения Нацрады по адаптационным спискам «не могут порождать какие-либо правовые последствия» по причине отсутствия официальной публикации и регистрации в Минюсте. Точно так же кассационный суд отклонил ссылки Нацрады на законность применения адаптационных списков и в других своих решениях. К примеру сходные выводы можно найти в решениях Высшего админсуда от 13 декабря 2012 года, от 22 декабря 2011 года.

Иными словами, по мнению административных судов Нацсовет не может ссылаться на применение адаптационных списков, так как официально их нет ни в государственных реестрах, ни в официальных публикациях.

4. Минюст: отсутствие государственной регистрации и официальных публикаций исключает возможность применения адаптационных списков

Очевидно, наиболее полно и категорично по данному вопросу на сегодняшний день высказался Минюст. В своем письме от 31 марта 2014 года он сослался на то, что в Едином государственном реестре нормативных актов никаких решений по «адаптационным спискам» нет и в помине. И одного этого факта достаточно для вывода, что адаптационные списки не могут применяться в принципе.

Данное письмо Минюста примечательно так же тем, что в нем детально изложена процедура введения каких-либо ограничений на ретрансляцию каналов из стран-участниц Конвенции о трансграничном телевидении. И как можно убедиться, ни слова о каких-либо списках действующее законодательство не упоминает.

5. Комитет ВР по вопросам свободы слова: адаптационный список применению не подлежит

Здесь так же можно напомнить и недавнее решение парламентского Комитета по вопросам свободы слова и информации от 12 марта 2014 года. В нем так же, как и Высшим административным судом и Министерством юстиции Украины, изложен вывод о недопустимости применения адаптационных списков по причине их несоответствия законодательству.

6. Совет Европы: никакие положения внутреннего законодательства не могут быть причиной для запрета ретрансляции программ из стран-участниц.

В конце можно дополнить позицией Совета Европы, изложенной в Пояснительном докладе к Конвенции о трансграничном телевидении. В пункте 121 этого доклада Совет Европы разъяснил, что страна-участник Конвенции не вправе ссылаться на особые положения внутреннего телевещательного законодательства (…) для ограничения приема или недопущения ретрансляции на своей территории телевизионной программы, передаваемой с территории другого Участника, которая соблюдает положения настоящей Конвенции.

В том же докладе акцентируется, что установленные Конвенцией гарантии свободы ретрансляции могут быть ограничены исключительно в порядке, предусмотренном статьями 24 и 24а Конвенции, и при соблюдении принципов, закрепленных статьей 10 Конвенции о защите прав человека (пункт 120).

Думаю, стоит ожидать, что усердно культивируемая украинским Нацсоветом «немножко незаконная» концепция адаптационных списков удачно впишется в европейские стандарты свободы распространения информации.

Как показано выше, мысль о незаконности применения Нацрадой адаптационных списков официально изложена парламентским Комитетом, Минюстом, Высшим административным судом и даже самой Нацрадой. Эта позиция основывается как на действующих законах Украины, так и международных обязательствах, принятых на себя нашим государством ратифицировав Конвенции о защите прав человека и о трансграничном телевидении. Остается только надеяться, что рано или поздно Нацсовет Украины по вопросам телерадиовещания сможет наладить полноценный диалог с рынком, и установит понятные, прозрачные правила игры, основанные на законах.

Mediasat

Теги:
Читайте також:
Київ
+11°C
  • Київ
  • Львів
  • Вінниця
  • Дніпро
  • Донецьк
  • Житомир
  • Запоріжжя
  • Івано-Франківськ
  • Кропивницкий
  • Луганськ
  • Луцьк
  • Миколаїв
  • Одеса
  • Полтава
  • Рівне
  • Суми
  • Сімферополь
  • Тернопіль
  • Ужгород
  • Харків
  • Херсон
  • Хмельницький
  • Черкаси
  • Чернівці
  • Чернигів
  • USD 38.94
    Купівля 38.94
    Продаж 39.46
  • EUR
    Купівля 42.08
    Продаж 42.84
  • Актуальне
  • Важливе
2024, п'ятниця
29 березня
14:03
Інфографіка
Ціни на пальне, АЗС
Ціни на пальне сьогодні: скільки коштують бензин, газ і дизель
14:00
OPINION
Євстратій Зоря
Навіть прихильники РПЦ в Україні визнають, що її документи — фашизм
13:59
фейк
"За терактом у Москві стоять ЦРУ та СБУ": добірка фейків і маніпуляцій світових ЗМІ за 29 березня
13:55
зерно, зернова угода
Україна за 7 місяців експортувала новим коридором більше вантажів, аніж за рік роботи зернової ініціативи за участі РФ
13:50
Чорне море, Крим
Окупанти перекидають танки в Крим для оборони півострова, - "Атеш"
13:42
Обстріл, Харків
Нові боєприпаси РФ можуть долітати до будь-якого району Харкова, - Синєгубов
13:39
електроенергія
Україна експортуватиме електроенергію попри атаки РФ: ситуація в енергосистемі станом на 29 березня
13:35
долари
Україна отримала $1,5 млрд позики від Японії та Великої Британії
13:20
Оновлено
"Моя страсна п’ятниця почалася в укритті": посол Британії про атаку РФ на Україну 29 березня
13:04
транспортна карта
У Києві з 1 квітня транспортна карта подорожчає на 25 грн
12:59
На фото: Софія Морозюк
Скандальна художниця Морозюк виставила на продаж свої картини по $5 тис.
12:59
У Києві до 15 червня обмежать рух транспорту Північним мостом. Причина
12:51
Бузок
Синоптикиня Наталка Діденко анонсувала на вихідних сонячну погоду
12:49
Ексклюзив
На фото: поранений в стабпункті
Студент КПІ розповів про гусеничні евакуаційні ноші, які допомагають рятувати бійців з поля бою
12:47
Зеленський РНБО
Зеленський провів засідання РНБО в оновленому складі: окреслив для органу 5 завдань
12:36
Загибель помічника Залужного Частякова: завершено розслідування щодо офіцера, який подарував гранати
12:12
Оновлено
Атака на Україну 29 березня 2024
РФ атакувала Україну "шахедами" та ракетами: поранено 6 людей, пошкоджено ТЕС і ГЕС
12:11
Постачали в РФ граніт для виготовлення пам’ятників загиблим окупантам: СБУ затримала підозрюваних
12:08
OPINION
Юрій Богданов
"Синіми светрами" у "Крокус-Сіті" закривають провал ФСБ
11:52
Україна повернула тіла 121 полеглого захисника
11:50
На фото: 50 Cent
Колишня дівчина репера 50 Cent звинуватила його в зґвалтуванні та фізичному насильстві
11:49
польща україна , біженці
Польща планує надати біженцям з України право змінити статус перебування: подробиці
11:37
ППО збила 3 російських безпілотники на Херсонщині
У Румунії біля українського кордону знайшли фрагменти безпілотника
11:24
На Дніпропетровщині РФ атакувала дроном автівку: загинув чоловік
11:20
На фото: Алессандро Мікеле
Колишній креативний директор Gucci Алессандро Мікеле очолив Valentino
11:20
діти, війна
З окупованих територій Херсонщини вдалося повернути родини з трьома дітьми
11:13
Зроблено в Україні
"Зроблено в Україні": у Сумах відкрили перший офіс підтримки мікро- та малого бізнесу
11:09
Бундестаг
У бундестазі вважають, що розгортання сухопутних військ країни НАТО в Україні не означає автоматичного вступу в конфлікт інших членів Альянсу, - ЗМІ
10:58
Ексклюзив
Сергій Згурець, український журналіст, військовий експерт
Боєприпаси в Україну почнуть надходити з квітня, і це суттєво змінить динаміку на полі бою, - Згурець
10:57
годинник, зміна часу
Україна 31 березня переходить на літній час: у Мінекономіки нагадали причини
10:55
ракета Х-101
У Молдові не підтвердили інформацію про проліт російської ракети над своєю територією
10:54
На фото: пропалестинська акція у Cтокгольмі з вимогою виключити Ізраїль з Євробачення-2024
Ізраїль закликав своїх громадян не ходити з національною символікою під час Євробачення у Мальме
10:49
Володимир Соловйов
У Вірменії заблокували трансляцію програм російського пропагандиста Соловйова
10:27
Валерій Залужний та Олександр Сирський
Сирський прокоментував звільнення Залужного
10:25
Анонс
Фільм Одеса: змінюючи код
Віднайти код Одеси у її героях: в п'ятничному ефірі Еспресо новий документальний фільм
10:22
Інфографіка
долар євро валюта обмін
Курс валют на 29 березня: скільки коштує долар, євро та злотий
10:20
Фортифікації, зуби дракона
Військові та цивільні інженери об’єдналися для зведення фортифікацій на Запорізькому напрямку
10:16
Авдіївка
Сирський розповів, скільки українських військових потрапили у полон до РФ під час виходу з Авдіївки
10:14
Наводила авіабомби на Сумщину: СБУ затримала пособницю окупантів
10:07
Олександр Сирський, Рустем Умєров
У ЗСУ переглянули потребу в мобілізації 500 тис. людей, - Сирський
Більше новин