До того ж в останні роки почав набирати обертів рух грантоїдів - організацій, які фінансуюють із різноманітних за інтересами джерел, і які поступово монополізували громадські ради при органах державної влади, створивши видимість участі в управлінні державою "громадськістю", насправді зробивши держоргани підзвітними їхнім спонсорам. Ця тема вимагає окремого аналізу.
Але, крім втручання в діяльність державних органів, і фактичної підміни вибору виборців, при якій на процеси в державі раптом починають впливати не політично відповідальні лідери, а проведені кимось "громадські", окремої уваги заслуговує монополізація процесу законотворчості лобістськими грантовими організаціями. І наївно було би припускати, що зайнявши цю нішу, грантові організації як вид "бізнесу" на цьому зупиняться. Вони почали розростатися і замість пасивного споживання засобів переходити до активного.
У зв'язку з цим уваги заслуговує нове "дітище" грантових-громадських організацій - законопроект "ПРО ДЕРЖАВНИЙ ФОНД ГУМАНІТАРНОГО РОЗВИТКУ УКРАЇНИ".
У Фонду, звичайно, передбачається створення Наглядової ради (яка включає в себе громадськість, відібрану не зрозуміло за яким принципом), яка "здійснює такі повноваження:
визначає критерії відбору та затверджує Порядок здійснення Фондом конкурсного відбору соціально корисних та значущих проектів ...;
9.1.1. затверджує концепцію розвитку Фонду та план його діяльності;
...
9.1.4. призначає на посаду та звільняє з посади голову правління Фонду;
9.1.5. затверджує персональний склад правління Фонду за поданням голови правління Фонду;
9.1.6. погоджує персональний склад Ради експертів Фонду;
9.1.7. погоджує Порядок здійснення Фондом конкурсного відбору соціально корисних та значущих проектів, реалізація яких здійснюватиметься за підтримки Фонду, та моніторингу їх виконання”.
Такі повноваження дуже нагадують порядок роботи "Національного інвестиційного агентства", яке під головуванням В. Каськіва, вивело з країни більше двох мільярдів шляхом виділення державного фінансування на проекти, учасники яких віддали 90 відсотків самому Каськіву, вивівши кошти на Кіпр і в офшори.
Але на відміну від Фонду, Нацагентство саме здійснювало відбір проектів для фінансування. Законотворці, мабуть, зробили висновок із кримінальної справи Каськіва і "зняли" цю відповідальність із голови Фонду. За відбір програм відповідатиме та сама "громадськість" з Наглядової Ради. Так як кримінальна відповідальність при колегіальних рішеннях практично не настає, та й "громадськість" в Україні зараз у масовій свідомості зводиться в ранг "священної корови".
Діяльність Фонду зводиться до наступного:
14. "Основною формою здійснення діяльності Фондом є діяльність, пов'язана з реалізацією соціально корисних та значущих проектів.
15. Пріоритетне право на фінансування отримують соціально корисні та значущі проекти, які подані на розгляд Фонду та мають гарантоване фінансування з джерел інших ніж кошти Фонду на рівні не менше 30% від запланованого кошторису витрат на проект".
По першому пункту все зрозуміло: Фонд буде виділяти гроші на проекти, які вважатиме "значущими". По-другому - також зрозуміло, що автоматом грантові організації отримують форму у розмірі 30 відсотків від фінансування, тим самим залишаючи "на полі" вже чинних гравців, а не нові, ні з ким не пов'язані організації. Тому що отримати 30 відсотків (або обіцянку їх оплатити), швидше за все, зможуть тільки громадські організації, що фінансуються Льовочкіним, Пінчуком і т. д.
До речі, роль останнього в цьому може бути більш велика, оскільки законопроект народжувався за участю "Мистецького Арсеналу".
Тепер про джерела фінансування:
"Джерелами формування коштів Фонду є: надходження у вигляді платежу соціальної лояльності.
16.1.1.1. платіж соціальної лояльності в Україні сплачують:
суб’єкти господарювання, які випускають та розповсюджують лотереї (в тому числі електронні лотереї та лотереї у мережі Інтернет), крім благодійних лотерей;
суб’єкти господарювання, які здійснюють букмекерську діяльність;
казино та ігрові зали, у яких розташовані ігрові автомати або електронні лотерейні термінали самообслуговування;
16.1.1.2. платежем соціальної відповідальності також вважається відрахування згідно із законом України про Державний бюджет України на відповідний рік на надання фінансової підтримки Фонду за рахунок частини сплаченого до державного бюджету виробниками та імпортерами алкогольних напоїв та тютюнових виробів акцизного податку".
І тут ми прийшли до вже більш цікавого розвитку подій: під виглядом розвитку культури у нас раптом легалізуються і казино, і ігровий бізнес, і обкладаються додатковими платежами виробники алкоголю.
Тобто з тим, щоб у нас розцвіли відмивочні центри грального бізнесу, після прийняття такого Закону буде складно не погодитися. І логіка в цьому є. У країні накопичилася велика кількість невідмитої готівки.
При цьому:
"
17.2. Розмір платежу соціальної лояльності для суб’єктів господарювання, окрім тих, що згідно з Податковим кодексом України є платниками акцизного податку, становить не менше ніж 10 відсотків від валового лотерейного доходу, отриманого суб’єктом господарювання від проведення державних лотерей протягом звітного періоду (місяця).
17.8. У випадку порушення встановленого законом порядку нарахування та сплати платежу соціальної лояльності до суб’єктів, які сплачують платіж соціальної лояльності, окрім тих, що згідно з Податковим кодексом України є платниками акцизного податку, застосовуються штрафні санкції та пеня... із розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на день виникнення такої заборгованості боргу або на день її (її частини) погашення, залежно від того, яка з величин таких ставок є більшою, за кожний банківський день прострочення у її сплаті".
Виплати з Фонду здійснюються у вигляді грантів (знайомий термін).
Таким чином, за участю грантових організацій та "Мистецького Арсеналу", в Україні планується до створення Фонд гуманітарного розвитку, який стане "біля керма" ігрового бізнесу. Усе логічно.