Рекомендации для органов государственной власти Общественной инициативы “Восток-СОС” и Сети правовых приемных Крыма для обеспечения прав переселенцев
1. В кратчайшие сроки разработать с привлечением представителей гражданского общества и принять нормативные документы, необходимые для реализации вынужденными переселенцами их прав и свобод. Таким документом должен стать Закон, который определит статус и правовые гарантии для вынужденных переселенцев. Также важным является принятие нормативно-правового акта, содержащего порядок оформления документов, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус, гражданам, которые проживают на временно оккупированной территории (согласно ч. 2 ст.6 ЗУ “Об обеспечении прав и свобод граждан, а также правовой режим на временно оккупированной территории Украины”). Также, вопрос урегулирования на законодательном уровне должен касаться и административных услуг, которые на данный момент в Украине осуществляются по месту регистрации - регистрация предпринимательства, заключение договоров купли-продажи и других нотариальных действий с недвижимостью, получение пенсий и других социальных выплат и т.п..
2. Незамедлительно обеспечить организацию работы государственных органов, вовлеченных в предоставление помощи временно перемещенным лицам с Востока Украины и АР Крым, по принципу «Единого Окна» на базе областных, городских и районных в городах органов исполнительной власти - для помощи в решении проблем переселенцев:
- оформление и восстановление документов: паспорта гражданина Украины, паспорта гражданина Украины для выезда за границу, внесение изменений в документы, оформление детских проездных документов;
- оформления документов для самозанятого населения, предпринимателей, владельцев предприятий, перерегистрация адресов ведения деятельности, информации о налоговых для оплаты налогов и отчетности, консультаций;
- оформление документов для получения социальных выплат, пенсий, пособий и пр.;
- оформление документов для поступления детей в дошкольные и школьные учреждения, информирования об адресах, условиях и наличии свободных мест;
- консультации по вопросам трудоустройства и увольнения с места работы, находящегося в АР Крым или на территории проведения АТО, получения расчета, получение трудовой книжки, восстановления на рабочем месте, сохранение беспрерывного стажа и пр.;
- других вопросов.
3. Единый Координационный штаб, созданный согласно Постановы №588р от 11.06.2014 на базе ГСЧС (Державній службі з надзвичайних ситуацій) по предоставлению помощи вынужденным переселенцам из Донецкой, Луганской областей и АР Крым должен работать под патронатом Кабинета Министров Украины, при участии представителей центральный органов исполнительной власти (министерств и ведомств) с обязательным привлечением представителей общественных организаций и инициатив, которые уже занимаются предоставлением помощи переселенцам на волонтерской основе - для обсуждения проблемных вопросов и комплексного эффективного их решения. Данное взаимодействие не должно быть формальным. Межведомственное взаимодействие крайне важно для комплексного решения проблем:
- регистрация и перерегистрация предпринимателей, предприятий и организаций, которые вынуждены были покинуть территорию Луганской и Донецкой областей, Автоносной Республики Крым и города Севастополя возможно лишь при выработке совместных документов ДМСУ, ДРСУ, Министерство доходов и сборов;
- по вопросам завершения трудовых отношений для людей, которые вынуждены были покинуть территорию Луганской и Донецкой областей, Автоносной Республики Крым и города Севастополя и не оформили соответствующие документы (не получили на руки трудовые книги, не получили штампы об увольнении) должны взаимодействовать Министерство социальной политики, Министерство юстиции;
- по вопросам перевода студентов из ВУЗов в другие учебные заведения, с сохранением за ними бюджетной формы обучения, а также способствование перевода документов, а также их восстановления - Министерство образования и науки, молодежи и спрота, Министерство экономики;
- по вопросам гуманитарных коридоров и пунктов временного расселения переселенцев: ДСНС, Министерство социальной политики, Минрегбуд, Министерство экономики, СБУ;
- по вопросам разблокировки банковских счетов для переселенцев, а также защиты их прав: Министерство юстиции, Национальный банк Украины, Прокуратура;
- по вопросам восстановления прав граждан, которые были подвергнуты пыткам и жестокому обращению, были подвержены политическим преследованиям, были принуждены к труду: Министерство внутренних дел, СБУ, Прокуратура, Министерство иностранных дел;
- фиксация нарушений со стороны террористов, чиновников, которые совершили государственную измену на территории Луганской и Донецкой областей, Автоносной Республики Крым и города Севастополя: Министерство внутренних дел, СБУ, Прокуратура, Министерство иностранных дел;
- и т.д.
4. Перенести пункт регистрации переселенцев с пр. Комарова, 7 в городе Киеве в здание Министерства социальной политики, или в другое учреждение, которое находится в центре города Киева - в месте вблизи станции метрополитена. Обеспечить информирование о данном пункте, графике его работы и контактных телефонах на информационных стендах, размещенных на железнодорожном вокзале, а также на автовокзалах города Киева;
Обеспечить информирование какие государственные органы занимаются регистрацией людей в других населенных пунктах (не областных центрах), прописать инструкции о ежедневном информировании количества зарегистрированных переселенцев, для возможности прогнозирования необходимой помощи (как гуманитарной так и административной) и нагрузки на органы местного самоуправления.
Автоматизировать процесс регистрации переселенцев, учитывая все риски, связанные с защитой персональных данных переселенцев. Обеспечить возможность электронной регистрации с присвоением “особенного номера” и ее обобщения на всей территории Украины, для того, чтобы исключить возможность двойной регистрации и как следствие - получения двойной помощи от государства, создание искусственной очереди на получение помощи. Такие случаи дублирования могут иметь место не только в случаи мошенничества, но и в случае, когда переселенец меняет место временного проживания. На данный момент нет механизма и требования от органов местного самоуправления, представителей координационных штабов, сообщать, в случае, если переселенец покидает место временного проживания и сменяет его на другое.
5. Провести инвентаризацию недвижимого имущества, находящегося в государственной, коммунальной собственности, в том числе того, которое передано в управление ДУС, а также арестованного имущества на предмет возможности временного размещения переселенцев (в том числе и в зимний период). Предоставить полный список возможного жилья в открытом доступе с возможностью выбрать место поселения.
6. Обеспечить на уровне областей регулярный выезд чиновников Департамента труда и социальной политики, Департамента образования региональных ОГА, управлений Государственной миграционной службы Украины, Центра занятости в места временного коллективного размещения переселенцев – для сбора информации по потребностям и предоставление консультации на местах. Также, проводить выездные консультации в небольших населенных пунктов на базе городских, поселковых и сельских советов, с предварительным анонсированием графика таких консультаций на официальных сайтах и в средствах массовой информации, в том числе печатных;
7. Министерству образования и науки, молодежи и спорта, Министерству здравоохранения, Министерству экономики рассмотреть и решить вопрос с увеличением количества мест в образовательных учреждениях для переселенцев. Упростить процедуру приема в образовательные учреждения, учитывая возможность принятия детей-переселенцев без документов, только при наличии необходимой медицинской справки, полученной по месту фактического проживания.
Дошкольные учреждения:
- открытие набора дополнительных групп в детских садах, при наличии возможности помещения вместить дополнительно группу, обеспечив материально-техническую базу дошкольного учреждения, а также с привлечением на работу педагогов и обслуживающий персонал из числа переселенцев;
- при отсутствии возможности открытия дополнительных групп, открывать на базе мест компактного проживания временные детские сады, с соблюдением норм украинского законодательства;
- предоставлять финансовую помощь семьям, которые отдают своих детей в частные детские сады;
- способствовать в восстановлении утраченных документов (медицинских карточек, справок и пр.);
Школы:
- открывать дополнительные классы в общеобразовательных школах для детей переселенцев, с привлечением на работу педагогов из числа переселенцев;
- для детей переселенцев, которые пройдут отбор обеспечивать возможность обучения в школах-гимназиях и др. специализированных школах;
- в системе среднего образования в учреждениях, которые будут работать с переселенцами, предусмотреть необходимую подготовку педагога-психолога;
Профтехучилища, техникумы, колледжи, ВУЗы:
- увеличить количество мест для обучения, а также создавать новые рабочие места за счет государственного бюджета;
- упростить процедуру принятия переселенцев на обучение (продолжения обучения), с возможностью последующего подтверждения пройденного курса обучения, при отсутствии подтверждающих документов;
- способствовать в восстановлении документов;
- открытие специальностей в учебных учреждениях, которые ранее отсутствовали для возможности продолжения обучения по специальности;
- привлечение научных сотрудников из числа переселенцев в работу учебных заведений без прерывания научного стажа и сохранения ставок;
8. Создать вблизи границы с Донецкой и Луганской областями на территории Харьковской, Днепропетровской, Запорожской и Херсонской областей транзитные (перевалочные) пункты для оказания медицинской помощи, психологической поддержки, временного размещение перемещенных лиц, их опроса по потребностям, регистрации и т.д. и передать эти пункты в оперативное ведение Государственной службы по чрезвычайным ситуациям с постоянным контактом с Координационным штабом;
При транзитных пунктах должен работать информационный штаб, который может информировать переселенцев о возможных вариантах расселения в других населенных пунктах Украины, составления дорожных карт по передвижению до места поселения, а также помощь в логистических вопросах, связанных с транспортом.
9. Провести широкомасштабную информационную кампанию с целью информирования временно перемещенных лиц о том, кто, где и какую помощь им может оказать в каждом регионе, включая информирование в поездах через флаера-памятки и sms-информирование жителей Донецкого и Луганского региона, Автономной Республики Крым и города Севастополя о номерах телефоном «горячей линии» помощи переселенцам, а также контактов служб, которые занимаются вывозом мирных жителей с территории боевых действий;
10. Министерствам и службам создать на официальных сайтах отдельный раздел, посвященный нормативно-правовому регулированию вопросов, входящих в компетенцию их ведомства, для переселенцев (принятые порядки оформления документов, приказы, решения, контакты центров помощи, образцы документов и пр.), а также информировать о принятии таких документов профильные общественные организации и инициативы, СМИ.
При принятии нормативного акта, который касается переселенцев, делать публичное разъяснение путем проведения брифингов, пресс-конференций и й на официальных сайтах, с объяснением изменений в законодательстве и возможности их практического применения. Создание пошаговых инструкций.
Привлечение к разработке нормативно-правовых актов общественные организации и инициативы, которые занимаются вопросами помощи переселенцам;
11. Разместить полную информацию о местах для временного размещения переселенцев (включая наименования населенных пунктов областях, количества мест), а также контактов координационных штабов и контактов по расселению в конкретном населенном пункте на сайте Министерства социальной политики с ежедневным обновлением данной информации о наличии свободных мест (по принципу билетов в поезде).
12. Разработать государственную программу по помощи пострадавшим от агрессии Российской Федерации на территорию АР Крым, города Севастополя, Луганскую и Донецкую области, которая бы включала:
- восстановление разрушенного жилья, строительство нового жилья вместо разрушенного во время российской агрессии;
- строительство нового жилья в местах переселения, для людей, которые вынуждены были покинуть место постоянного проживания и не имеют возможность вернуться домой;
- предоставление финансовой помощи и льгот семьям погибших при оккупации АР Крым и города Севастополя от российской агрессии;
- предоставление бесплатной медицинской и психологической помощи со стороны государства пострадавшим и членам их семей при оккупации АР Крым и города Севастополя от агрессии Российской Федерации;
13. Создать Межведомственную группу, состоящую из представителей МВД, СБУ, ДСНС, МОЗ, МИД, Прокуратуры, Офиса Уполномоченного ВРУ по правам человека и представителей общественных инициатив по освобождению заложников и ведению переговоров по освобождению, под патронатом Вице-премьер министра Украины. В Межведомственной группе должны быть созданы простые каналы передачи информации от инициатив, которые занимаются освобождением заложников и их вывозом из горячих точек правительству. Это должны быть быстрые, небюрократизированные каналы с возможностью получения обратной связи и постоянного взаимодействия власти и инициатив, в вопросе сохранения жизни людей.
Данная группа должна не только способствовать освобождению людей из плена, но и фиксировать нарушения прав, которые были нарушены в отношении заложников и способствовать их восстановлению, в том числе и в международных судах и институциях;
14. Отправить мониторинговые миссии на территорию Донецкой и Луганской областей, Автономной Республики Крым, город Севастополе по фиксации нарушений прав человека, нарушения Российской Федерацией международных договоренностей и законов Украины, для дальнейшего представления их в международных судах, как в индивидуальных кейсах, так и кейсах Украины против Российской Федерации;
15. Разработать государственную программу по участникам боевых действий, в том числе и тех, кто был в зоне АТО в качестве добровольцев батальонов, социализации, реабилитации и трудоустройства для них и членов семей.
Привлечение их к формированию новых правоохранительных органов и спецподразделений, МВД, ДСНС, СБУ с новой структурой, их перезагрузка;
16. Разработать программу по информационной политике Украины, по продвижению позитивного имиджа Украины и украинских властей для “внутреннего использования”, для работы с людьми, которые подвергались сильной пропаганде со стороны Российской Федерации и не имели возможность узнавать о событиях в Украине. Данная программа должна включать в себя задействование различных видов СМИ - телевидения, печатных и интернет изданий, радио. Подключать профессиональных журналистов и лидеров мнений с территории всей Украины, для формирования доверия граждан к власти, ощущения “нужности”.
Контакт с нами можно держать:
udovenko@vostok-sos.org, +380500556773