Игнорирование проблемы беженцев, это заведомо самоубийственная политика - Игорь Степанов

Согласно данным Верховного комиссариата по делам беженцев при ООН, в результате войны между Грузией и Россией в августе 2008 года, около 134 тысяч человек остались без крова и превратились в беженцев в собственной стране. Немало международных организаций и стран выделили помощь для Грузии, способствуя, таким образом, реализации государственной программы по обеспечению беженцев жилыми домами. Только в 2008 году было построено около 1300 жилых коттеджей. Общая стоимость работ составила 34 316 900 лари – более 256 миллионов грн. Средняя стоимость одного коттеджа – 27 200 лари, или 203 тысячи гривен. Работы финансировались из госбюджета.

Зачем это было нужно Грузии? Ведь речь шла о гражданах, которые уже, без малого, двадцать лет мирились с оккупацией своих территорий иностранным государством и марионеточным правительством. Зачем маленькая, социально нестабильная, только что прошедшая войну Грузия, повесила себе на шею лишние сотни тысяч граждан, нуждающихся в жилье, пособиях, пенсиях, когда для самих грузин социальный рай оставался перспективой далекого будущего, когда необходимо было думать о восстановлении собственной инфраструктуры и о модернизации армии? Ответ прост. Цивилизованная страна всегда выполняет свои обязательства перед собственниками, налогоплательщиками, перед гражданами. Без понимания своей ответственности перед гражданином государство не возможно.

А что же Украина? Ведь наша сегодняшняя ситуация очень напоминает Российско- Грузинскую войну. То же «братское вторжение», те же беженцы, многие из которых, либо сами призывали на свою землю агрессора, либо молчаливо наблюдали за театральными сепаратисткими постановками. Об этом я решила расспросить Игоря Степанова – архитектора, члена Градостроительного Совета Киева, общественного активиста, координатора общественной инициативы "Переселенцы".

Я хочу спросить о вашей инициативе. Что это за проект, кто в нем участвует? Расскажите, пожалуйста.

В нашу организацию - Инициативу "Переселенец", входят архитекторы, маркетологи, бизнесмены и беженцы, прежде всего из Крыма, а также волонтерское сообщество "Взаємодопомога". Мы поставили перед собой амбициозное задание решить проблему обеспечения вынужденных переселенцев-беженцев  жильем, путем постройки компактных поселений. В силу того, что военные события в нашей стране развиваются стремительно и чрезвычайно разрушительно, проблема беженцев из зоны военных действий будет только нарастать.

Наше сообщество рассчитало следующие неизбежные моменты. Примерно к середине октября в центральной Украине, в Киеве и в нескольких прилегающих областях, будет порядка трехсот тысяч беженцев.  Кроме того, от ста до двухсот тысяч людей разместятся по остальным областям Украины. Мы определили еще один важный момент: вынужденная миграция - это волнообразное и достаточно длительное действо.

Об  этом мы говорили  в апреле, а уже в мае занялись разработкой проекта. Если вернуться назад, то еще в мае стало понятно, что обычным образом, то есть временным расселением людей по гостиницам и хостелам, решить проблему вынужденных переселенцев – беженцев невозможно. По нескольким причинам. Первая причина понятна. Процесс растянется на годы. Второе - многие из тех, кто вынужденно покинул свой дом, не вернутся уже никогда. Они будут искать себя в новых местах. Так, например с крымчанами.  Пока Крым не вернется в состав Украины, многим туда путь просто заказан. С Востоком дело обстоит иначе.  Там идет целенаправленное уничтожение жилого фонда, инфраструктур и производственных площадей.  Людям физически некуда будет возвращаться, даже если война закончится завтра. Поэтому у Украины, как государства, возникает большая проблема. Куда нам девать от пятисот до восьмисот тысяч людей, которые будут перемещены?

Если посмотреть, как последние двадцать-тридцать лет в мире решались подобные проблемы, то становится очевидным, что все радикальные решения осуществляются по одной технологии: срочное расселение по фондам жилья и, потом, строительство поселений, городков, где-то в спокойных местах.  Другого метода решения проблемы беженцев не существует в принципе. Люди не могут жить во временном статусе вечно. Поэтому, справившись с помощью волонтеров и неравнодушных граждан с первоначальным наплывом людей, мы предложили  набросок программы, предусматривающей создание сети компактных поселений по всей стране и дали ей название Инициатива «Переселенец».

В чем суть вашей инициативы?

Полтора месяца назад, мы собрали всех волонтеров,  занимающихся расселением по Киеву и области - около сорока групп -и посчитали. Выяснилось что: А) Усилиями волонтеров уже расселено примерно от 4 до 5 тысяч человек; и Б) Все. Больше мест нет.

Встал вопрос, что дальше? По общим данным, на июнь-июль в Киеве и области зарегистрировано около 60 тысяч переселенцев. Но, на самом деле,  через киевский вокзал прошло намного больше людей. В день приезжало по два-три поезда, которые разгружались  полностью. Статистически этих людей не существует. Мы увидели, что власть совершенно не контролирует процесс. Она не знает, сколько людей прибыло, где они все, чем они занимаются, чем эти люди живут, что думают.  Власти повели себя  «страусиным» образом. Например, Денисова -  Министр соцполитики, до середины июля вообще делала вид, что у нас даже беженцев нет.

 Разрозненные усилия волонтеров – единственное, что украинское общество противопоставляет назревающему гуманитарному коллапсу. Тут нужно отдать должное Руслане Лыжичко. Она инициировала создание реестра всех волонтерских движений, собрала всех вместе. Также, Руслана обратилась к властям, привлекая их внимание.

Нами было сформулировано  программное положение нашей Гражданской Инициативы.

1. Мы выделили несколько категорий беженцев:

Одна категория людей – это переселенцы, которых срочно, здесь и сейчас, необходимо устроить как угодно, чтоб они, попросту говоря, не стояли на улице с детьми и баулами. Ко второй категории мы отнесли тех, кто будет здесь жить, учиться, бороться максимум год-два, но намерены вернуться по мере восстановления своих домов, или, более того, сами хотят участвовать в восстановлении. И третья категория - это те, кто, по тем или иным причинам, не важно каким, не вернутся уже никогда. Сложность заключается в том, что заранее неизвестно, к какой категории следует отнести тех или иных переселенцев.  Они сами этого пока не понимают. Для того, чтобы определиться с дальнейшими планами, человеку требуется время.

1. Исходя из этого, мы предложили следующее:

Компактное поселение беженцев  разделить как раз  категориально.

Первая категория - это компактное поселение, основанное на технологии блочно-модульного строительства. Это цельные жилые помещения, которые можно ставить практически на любой площадке. Преимуществом является то, что они на девяносто процентов  заводской готовности. Эти маленькие модули блокируются рядами, уровнями и создают целый поселок.  Собирается все очень быстро и позволяет снять остроту проблемы здесь и сейчас.  Кроме всего прочего, такое жилье рассчитано на недолгий срок. Скажем, полгода. То есть, люди живут в спокойном состоянии, что позволяет им осмотреться  и принять решение: или же возвращаться домой по мере освобождения городов, или перемещаться куда-то дальше. Это то, что нужно делать срочно, в силу того, что людей все больше и больше. Еще одним важным моментом является то, что модули легко разбираются. Впоследствии их можно использовать, например, для строительства военных городков для солдат.

Вторая категория - это дома на основе каркасно-панельных технологий, позволяющих в считанные недели собирать многоквартирные дома с минимальным вмешательством в среду. Имеется в виду, что при таком типе строительства не требуются усиленные фундаменты, бурение, а также глубокие свайные поля. Это уже полноценные здания, вполне пригодные для проживания по несколько лет. Они тоже не совсем стационарные и  могут быть разобраны по мере необходимости.

И третья категория - это здания стационарные, но тоже выполненные  по технологиям ускоренного строительства.

В соответствии с нашим планом, сначала возводятся блочно – модульные линии для срочного расселения прибывших. Параллельно с этим начинаются работы по двум основным типам строительства. И если планировочные решения и прочие условия комфорта, в первом варианте – минимально-необходимые, то в последнем  - это вполне полноценные квартиры.  То есть, в первом случае мы говорим о помещении от 12 до 15 квадратов на семью, а в последнем – о малогабаритной квартире-гостинке.

Какие в связи с проектом возникают трудности?

Первая трудность, как я уже сказал, - это власть. Когда мы подали короткую презентационную версию нашего проекта вице-премьеру Гройсману, реакции мы не получили никакой. Ответов не было. Мы, собственно говоря, на них и не рассчитывали. Нам от представителей государственной власти нужны только письма о том, что они поддерживают нашу инициативу.  Заручившись государственной поддержкой, мы сами начнем искать помощи на местных уровнях, у бизнеса и в благотворительных фондах.

Второй момент -  это то, что для любых поселений нужны решения местных властей. Они касаются двух категорий. Первая - непосредственно участки под застройку. На каких основаниях и кому их будут выделять? Это может быть аренда, постоянное пользование и вариации внутри этих двух категорий. Во вторых, нужны юридические лица, на которых будут выделяться участки. Пока не понятно, как будет происходить взаимодействие на местах. Чтобы в разных областях Украины заниматься обустройством городков, нужно либо привлекать партнеров и делегировать им право на решение вопросов на местах, либо создавать свое юрлицо в виде фонда, гражданского объединения всеукраинского формата, позволяющее вести хозяйственную деятельность. Но самое сложное в работе с местными властями  - убедить чиновников, что это им все это необходимо.

И третий момент - необходимо найти средства. Правительство сразу сказало, что денег нет.  Мы все понимаем. Но представьте себе, что в октябре, освободившиеся батальоны придут со своими семьями, с беженцами и  просто заведут 40 тысяч человек в Кабмин, Верховную Раду, Администрацию Президента и поселят их там. Что мы с ними будем делать? Не будем забывать, что треть от числа беженцев – это семьи военных, воюющих сегодня на Донбассе.  Девать их просто некуда. Уже сейчас люди живут в палатках за городом. Их что там, должно снегом засыпать, чтобы мы о них вспомнили?

Средства необходимо изыскать, поэтому мы, понимая, что на государственное финансирование рассчитывать не стоит, стали говорить с донорскими организациями, как в Украине, так и за рубежом. Решить проблему финансирования возможно путем притока  средств сразу из нескольких источников. Источник первый - это средства самих "утопающих". И уже есть люди, готовые вложиться в собственное жилье. Тот же, кто не имеет денег, может принять участие в работе организации, в бизнес-планировании, непосредственно в строительстве. Второй источник - это средства иностранных доноров. Так, ООН располагает большими ресурсами  и колоссальным опытом решения таких проблем. Можно обратиться к ним. Третий источник - это другого рода благотворительные организации, включая волонтерские движения, малый и средний бизнес, целевые пожертвования. Все это, соединившись, позволит запустить пилотный проект. У нас уже есть партнеры и участники программы, которые готовы предоставить свои земельные участки. У нас есть технологические партнеры, такие как фирма «Knauf», которые возьмут на себя техническую сторону, от проекта до ключа.

У нас сегодня нет средств. Но буквально в эти дни мы планируем регистрировать свой фонд и ГО, что позволит заняться сбором средств, включая грандовые зарубежные программы. А дальше планируется вовлекать и бизнес, которому предложим некие коммерческие элементы в этой программе.

Существуют ли другие способы, кроме постройки компактных поселений, позволяющие решить проблему беженцев?

Это единственное чистое и одновременно радикальное решение. Попытки конфискации недостроев, расселение в студенческие общежития, связаны с нарушением права собственности. Любые уплотнительные решения - паллиативны. Они, во-первых, не охватят всех нуждающихся, а во-вторых, не решат проблему социализации переселенцев. Компактные поселения, мало того что: А) разгружают города от наплыва лишних людей, они Б) позволяют создать социальную инфраструктуру, соответственно, новые рабочие места. Прямо там можно оборудовать  детские сады, школы, медпункты. Две трети беженцев – женщины,  преподаватели и медработники. Таким образом, прямо в поселении возникает рынок труда, люди становятся задействованными. Малый и средний бизнес также способен создавать дополнительные возможности для трудоустройства в виде мастерских, лабораторий, небольших артелей.  В третьих, поселение позволяет людей регистрировать, определять им адресную привязку для выплаты пособий и пенсий. И в четвертых - и тут наши спецслужбы нам «аплодировали» - компактное проживание позволяет не только наблюдать за настроениями переселенцев, но и влиять каким-то образом на эти настроения, отслеживая тех, кто «заслан». А «засланных» среди перемещенных лиц предостаточно.

Насколько большими должны быть подобные поселения?

На наш взгляд, минимально по две тысячи человек, а максимально - двенадцать- пятнадцать. Фактически, это современный европейский городок.

Вы говорите о проблемах, возникающих у беженцев. Но, с другой стороны, сами беженцы - это проблема для государства и общества. Вы могли бы объяснить украинцам, чем государству и обществу грозит игнорирование подобной проблемы?

Для начала - асоциализация беженцев. Они выпадают из социума. Кто-то будет от отчаяния пить, кто-то вешаться, а кто-то будет идти на любые шаги, позволяющие ему хоть как-то заработать, обустроиться. Причем, слово «любые» - это совершенно не метафора. Поэтому, игнорирование проблемы беженцев, это заведомо самоубийственная политика. Невозможно делать вид, что граждане, еще месяц назад вполне адаптированные в социуме, имеющие свое место, доход и гарантии, а теперь, оказавшиеся никем  и нигде - не существуют в социальном пространстве. Сами граждане с этим никогда не смирятся и будут любыми путями стараться выбраться из этой ситуации. Если украинское сообщество не предпримет явных шагов навстречу,  глухой протест, который уже назревает, может перерасти в социальный взрыв. А так как базис для этого взрыва совершенно иной, чем у коренного населения, могут возникнуть столкновения. Мы рискуем перевести войну из категории интервенции в социальную и гражданскую. А эти вещи - они уже совершенно необратимы.

Складывается впечатление, что украинскому обществу прививают мысль о том, что беженцы - это что-то вроде нахлебников и теперь налогоплательщики должны взять на себя ношу по их содержанию. Нет понимания, что обустройство беженцев - это выгодно и обществу, и государству. Кроме того, вложение в общую и собственную безопасность - а беженцы –это  тоже гражданине, собственники и налогоплательщики - всегда приводит к модернизации социальной структуры, к положительным изменениям в государстве.

Вы рассказали, что вам необходимо от власти, спонсоров, доноров и бизнеса. А что вам необходимо от общества,  чтобы ваш проект двигался?

Должна быть некая консолидированная воля всех  заинтересованных сторон. Сами беженцы обязаны организованно напоминать власти, что они существуют, что они могут принести достаточно серьезную пользу этой стране, но для этого им тоже нужна встречная помощь и поддержка. Если же говорить в разрезе данной инициативы, то здесь очень важно понимать, кто готов быть нашими партнерами на местах. Кто готов поехать, посмотреть площадку, встретиться со спонсорами, кто способен составить списки тех, кто может финансово вложиться в собственное жилье. Работы много. Необходимо, чтобы были встречные движения со стороны самих беженцев. Иначе все, что мы делаем - глас вопиющего в пустыне.

Ну, и конечно, мы нуждаемся в промоушене, но у нас нет лишних денег, чтобы организовывать громкие пиар-кампании. Мы не холдинг и не ДТЭК. Любые профессиональные и популярные беседы в СМИ, на телевидении, для нас крайне важны. И здесь, роль СМИ заключается в том, что они должны будоражить и акцентировать внимание, показывая обществу то, что оно пока не замечает. Смаковать очередную гадкую подробность из жизни селебритис, или политиков - это бессмысленно, мелко, а самое главное – это уничтожает СМИ как таковые. Другое дело, когда журналистика становится генератором идей, озвучивает проблемы, предлагает, ищет и организовывают методики для их решения.  На фоне все усугубляющейся личной трагедии вынужденных переселенцев и молчания власти, именно свободная журналистика должна влиться в широкое движение волонтеров и благотворителей, осознать свою ответственность за будущее страны и стать инициатором обсуждения острых общественно значимых тем.

В заключении, хочу рассказать историю государства, мощь и благосостоянии которого, сегодня ни у кого не вызывают сомнения. После окончания Второй мировой войны экономика Англии, оказалась в очень тяжелом положении.  Людские потери, утрата почти четверти национального багатства, города, подвергшиеся массированным бомбардировкам и разрушенные почти до основания.  

В июле 1945 года в Англии состоялись первые послевоенные выборы в парламент. Победу на них одержала Лейбористская партия во главе с Клементом Эттли.  Лейбористы шли на выборы с программой "Лицом к будущему". В 1947 году была принята программа "суровой экономии", предусматривавшая увеличение налогов и сокращение государственных расходов на социальные нужды. Одной из форм государственного вмешательства в экономику было принудительное регулирование заработной платы. В 1948 году правительство лейбористов провело широкомасштабное "замораживание" заработной платы под предлогом борьбы с бюджетным дефицитом.  

Политика государственного регулирования, сопровождалась рядом мер, имеющих непосредственное  отношение к строительству жилья. Так, создав государственный земельный банк, правительство Великобритании выкупало огромные земельные наделы у собственников, подводило к ним современные коммуникации и перепродавало, а чаще, отдавало в долгосрочную аренду застройщикам, представившим социально-ориентированные проекты,  или сообществам собственников, кооперативам, желающим строить собственное жилье на подготовленных площадках.  

Каков был результат? Достаточно взять любую газету с международными биржевыми сводками, чтобы понять какое место в современном мире занимает Великобритания.  С помощью радикальных либеральных реформ и государственного долгосрочного планирования, Соединенное Королевство смогло справиться с последствиями империалистической экономики,  восстановиться после Второй Мировой Войны, создать мощную прослойку среднего класса и занять ведущее место в мировой экономике и международной политике.

У Англии нет постоянных друзей – у нее есть постоянные интересы. Причем, понять эти интересы несложно, взглянув на ту внутреннюю программу реформ, которую проводит государственная власть вне зависимости от результатов выборов.

А Украина? В чем заключается наш национальный «постоянный интерес»? Годами проводить убийственную популистскую политику, избегая пусть болезненных, но жизненно необходимых мер? Ведь программу, предложенную Инициотивой "Переселенец", можно было бы применить и для решения общегосударственной жилищной проблемы.

Средства, направляемые государством в то, или иное русло, это не вопрос их наличия, а вопрос поставленных приоритетов, грамотной экономии, государственного долгосрочного планирования и заинтересованности всего общества в выживании. Крым, Донбасс, беженцы – это проблема. Но, в ней заключается и решение. Решение, приняв которое, Украина сможет выйти на широкую дорогу цивилизационного развития и занять со временем, достойное место в семье европейских народов.