А тем временем на Банковой кипит работа по поиску 300 голосов за проект изменений Конституции в части децентрализации.
Так получается, что именно до закрытия очередной парламентской сессии и никак не позже должно состоятся второе и финальное голосование по конституционной "децентрализации". К этим процедурным тонкостям обязывает раздел XIII действующего Основного Закона.
Так, в частности, статья 155 предписывает, что законопроект об изменениях Конституции, предварительно одобренный парламентом (31 августа за него в первом чтении проголосовало 265 депутатов), считается принятым, если на следующей очередной сессии Рады за него проголосовало не менее 300 депутатов. А статья 158 к тому же прямо запрещает повторно рассматривать проект изменений в Конституцию в течении года. Поэтому ставки значительны и требуют отработки всех рисков. Живы еще воспоминания трагикомического провала голосования конституционной реформы Кучмы-Медведчука в 2004 и безуспешные попытки протащить новую Конституцию со стороны Ющенко в 2009.
Тут ключевым вопросом является не только механика поиска 300 голосов, но и жесткий временной цейтнот - законопроект должен быть принят на "следующей очередной сессии". Напомню, эта самая (третья) парламентская сессия началась в сентябре 2015 и в соответствии с календарным планом должна завершится 29 января. А значит, именно в январе должна быть достигнута решающая ситуационная сделка по децентрализации, которую необходимо обеспечить перестановками в Кабмине и возможно переформатированием коалиции.
Президенту крайне важно продемонстрировать успех в вопросе завершения хотя бы одного пакета конституционных изменений перед США и ЕС. К тому же Порошенко публично связал себя с децентрализацией и провал в этом направлении будет расценен как мощный репутационный риск, слабость властного инструментария и критический удар по легитимности.
Однако ситуация на самом деле не такая уж и патовая, как прогнозируют многие эксперты. 22 декабря депутаты 291 голосом смогли отправить третий пакет конституционных изменений (в части правосудия) в Конституционный Суд, что указывает на высокий уровень договороспособности ключевых игроков в Раде, несмотря на публичные прения и схватки.
Более 300 голосов можно зафиксировать в случае тотальной мобилизации всего депутатского состава БПП и НФ, переговоров с "Волей народа" и частью "Возрождения" и страховкой в виде некоторых депутатов "Оппозиционного блока". Как показала практика голосования за бюджет 2016 года, рассчитывать можно также на часть голосов "Самопомощи" и РПЛ, готовых обменять их в угоду конъюнктуре. "Батькивщина" в силу избранной ранее стратегии позиционирования скорее всего останется на позициях резкой критики реформы Конституции, продолжая наращивать потенциал драмы и работать на досрочные выборы.
Для решения "конституционной задачки" по децентрализации Президенту и его менеджерам необходимо осуществить буквально и не так много поступков:
- ситуационно договорится с Коломойским, уменьшив ресурс юридического и политического давления на Корбана и финансового - на "Приватбанк";
- намекнуть радикалам на ослабление уголовной юстиции в отношении И.Мосийчука и других потенциальных клиентов ГПУ из фракции РПЛ;
- провести информационную кампанию в общественной среде для понижения градуса темы "особого статуса" оккупированных районов Донбасса;
- пожертвовать местами в правительстве для представителей групп, готовых поддержать конституционную реформу;
- попытаться привязать два пакета изменений в Конституцию, по децентрализации и отмене неприкосновенности, в одно голосование.
Собственно, долгожданную ротацию в правительстве и оставили для успешной сделки по "децентрализации". В ней будут заинтересованы и ответственные лица международного сообщества. Видимо, стоит ожидать нового назидательного визита Виктории Нуланд в Раду и почтительных реверансов. Уж больно США и ЕС заинтересованы в тушении тлеющего противостояния на Донбассе. А без пункта об "отдельном порядке осуществления местного самоуправления" в некоторых районах Донецкой и Луганской областей дальнейшего мирного урегулирования не будет.