Ексклюзив

Пристрасть до переворотів

Микола Княжицький
22 лютого, 2016 понедiлок
20:35

Комусь в Україні стали потрібні термінові вибори

Ці хтось мають імена. Їх звати Володимир Путін, Михаїл Саакашвілі та Юлія Тимошенко. Поки до кінця не зрозуміла позиція Андрія Садового. Переконаний, що фракція, яка прийшла в парламент, користуючись авторитетом Андрія Івановича, займе державницьку позицію. А ця позиція полягає у чіткому дотриманні Конституції та законодавства України.

Тому що Володимир Путін, Михаїл Саакашвілі та Юлія Тимошенко, вимагаючи кожен із своїх мотивів (сподіваюся, різних) відправити уряд у відставку або призначити перевибори у неконституційний спосіб, наслідують повністю Віктора Януковича, який узурпував владу через незаконні зміни до Конституції. Це і вивело людей на Майдан. Тому що люди хотіли дотримання правових законів демократії, а не виконання волюнтариських бажань окремих політиків. А закон та Конституція говорять нам про те, як це не дивно, немає механізму для того, щоб коаліція припинила своє існування, а навіть як би він і був, то це не кличе за собою зміни уряду.

Відомий правозахисник Євген Захаров статті "Коаліціада 2016: у гонитві за власним хвостом" аргументовано стверджує, що відповідно до Конституції коаліція створюється Верховною Радою лише як засіб формування Кабінету Міністрів України. З Конституції також випливає, що голосування депутатів є індивідуальним і обумовлюється їх власним вибором, інтуїцією, а не лише партійною дисципліною. Отже, на думку Євгена Захарова, говорити про «постійно діючу коаліцію депутатських фракцій» не має жодних підстав. Коаліція переформатовується внаслідок примусової (частина перша статті 87 Конституції) або добровільної (частина друга статті 115 Конституції) відставки уряду. Але відставки не відбулося. Отже, відправити уряд у відставку через розвал коаліції або зберегти уряд через її посилення не можливо, бо немає для цього конституційних підстав. Коаліція, як стверджує Захаров, потрібна лише для обрання уряду, який у нас продовжує працювати.

Деякі політики переконані, що їхніми зусиллями коаліція може юридично припинити дію. Як це не парадоксально, але це не так. Відповідно до статті 83 Конституції України "Засади формування, організації діяльності та припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України ВСТАНОВЛЮЮТЬСЯ КОНСТИТУЦІЄЮ УКРАЇНИ та РЕГЛАМЕНТОМ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ". Іншими словами, порядок припинення діяльності коаліції має визначатись виключно Конституцією або законом.

Водночас, ні Конституція, ні Закон про регламент такого порядку не встановлюють.

В 2008 році Конституційний Суд розтлумачив, що "Основний Закон України не визначає порядку припинення діяльності коаліції депутатських фракцій. Це свідчить про наявність конституційної прогалини у правовому регулюванні цього питання. Однак заповнення таких прогалин не належить до повноважень Конституційного Суду України. Ці питання мають бути врегульовані в Конституції України та/чи в законі про Регламент Верховної Ради України". 

З тих пір нічого не змінилось, і на даний час порядок припинення діяльності Коаліції законами так і не визначений.

З цього постає питання: чи можна припинити діяльність Коаліції, якщо законом не визначений порядок припинення? Якщо врахувати положення статті 19 Конституції, то виходить, що ні. 

Конституція України стверджує, що "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України". 

Тобто, Верховна Рада та її посадові особи можуть діяти лише за тією процедурою, що вичерпно визначена законами. 

Враховуючи те, що порядку припинення коаліції в законі немає, коаліція ніяк не може бути припинена "на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України"

В передбачених Законом про регламент повноваженнях Голови Верховної ради відсутні повноваження з припинення діяльності коаліції, в тому числі про оголошення виходу чи входу депутата в коаліцію.

Таким чином, Голова Ради не може навіть оголосити про припинення діяльності коаліції. І навіть у випадку, якщо він таке дійсно оголосить, це не матиме юридичних наслідків. Юридичні наслідки визначаються юридичними нормами, яких щодо даного питання не існує. 

Іншими словами, виходить, що первісно створена коаліція за законом взагалі не може припинити своєї діяльності. Наразі відсутній орган або посадова особа, які повноважні це зробити (до внесення змін до регламенту, Верховна Рада це зробити також не може) 

З іншого боку, є коаліційна угода, відповідно до якої "коаліція припиняється у разі зменшення чисельного складу Коаліції до кількості народних депутатів, меншої ніж визначено Конституцією України" (пункт 7.1.2). 

Але по-перше, відповідно до Конституції порядок припинення коаліції визначається Конституцією та законом, а не будь-якою угодою. 

По-друге, Коаліційна угода також не містить цього порядку. 

Іншими словами, Коаліційна угода не вирішує питання щодо порядку припинення коаліції, не визначає хто саме може припинити повноваження, і взагалі не містить порядку виходу з коаліції окремих депутатів. 

Наступне питання стосовно розпуску парламенту. 

Відповідно до статті 90 Президент України має право достроково припинити повноваження Верховної Ради України, якщо протягом одного місяця у Верховній Раді України не сформовано коаліцію депутатських фракцій відповідно до статті 83 цієї Конституції;

По-перше, коаліція вже була сформована в 2014 році

По-друге, Конституція не визначає, з якого моменту має обраховуватись цей місячний строк для повторного формування коаліції. 

Відповідно до статті 83 Конституції Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України формується (…) протягом місяця з дня припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України.

Конституційний суд в тому ж рішенні, де звернена увага на відсутність порядку припинення коаліції, вказав, що "зменшення чисельного складу коаліції депутатських фракцій, зокрема шляхом виходу із неї однієї або кількох депутатських фракцій (незаміщення народних депутатів України, повноваження яких достроково припинені, наступними за черговістю кандидатами у депутати у виборчому списку відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до кількості народних депутатів, меншої ніж визначено Конституцією України, теж тягне припинення її діяльності з моменту настання такого зменшення (частина шоста статті 83 Конституції України)".

Хоча в статті 83 Конституції нічого про це не сказано, це не має особливого значення. Оскільки за відсутності встановленого законом порядку припинення діяльності коаліції неможливо визначити момент, з якого кількість народних депутатів-членів коаліції, зменшилась. Адже, як би це дивно не виглядало, за законом подання депутатом заяви про вихід з коаліції не тягне за собою припинення його членства в коаліції. Воно взагалі не має за собою жодних юридичних наслідків.  

Отже, виходить, що первісно створена коаліція не може припинити свою діяльність до внесення відповідних змін до регламенту. 

Подібних казусів у нашому недосконалому законодавстві достатньо. Так, наприклад, Конституцією передбачено механізм імпічменту Президента, але відповідних законів про втілення цього механізму не існує. Конституція чітко вказує на існування імперативного мандату. Кожен депутат, який вийшов із фракції, за списком якої обирався, повинен скласти мандат. Але ніхто цього не робить, ос кільки Конституція каже, що цей процес має регулюватися законом, якого не існує. Так і припинення діяльності коаліції не врегульоване у жодному з законодавчих актів.

Теги:
Читайте також:
Київ
+9°C
  • Київ
  • Львів
  • Вінниця
  • Дніпро
  • Донецьк
  • Житомир
  • Запоріжжя
  • Івано-Франківськ
  • Кропивницкий
  • Луганськ
  • Луцьк
  • Миколаїв
  • Одеса
  • Полтава
  • Рівне
  • Суми
  • Сімферополь
  • Тернопіль
  • Ужгород
  • Харків
  • Херсон
  • Хмельницький
  • Черкаси
  • Чернівці
  • Чернигів
  • USD 39.06
    Купівля 39.06
    Продаж 39.53
  • EUR
    Купівля 42.22
    Продаж 42.96
  • Актуальне
  • Важливе
2024, п'ятниця
29 березня
02:37
Прикордонники
Двоє чоловіків "замаскувались" під продавців подушок та ковдр, щоб незаконно потрапити у Молдову
02:17
Оновлено
шахед
Росія атакує "шахедами" в ніч на 29 березня: на Дніпропетровщині поранено людину, на Київщині працює ППО
01:59
Михайло Мудрик, збірна України, Євро-2024
Євро-2024: скарги тренерів змусили УЄФА змінити правила турніру
01:39
Олександр Сирський
Обговорили захист від російських ракет: Сирський поспілкувався з головою Об’єднаного комітету начальників штабів США
00:56
Марта Костюк
"Ледь не загинула на Мальдівах": тенісистка Костюк розповіла шалену історію з медового місяця
00:32
Жерсон Динамо
Футболіста "Динамо" засудили на 18 місяців умовного ув'язнення
00:17
Якщо Росія вторгнеться в Естонію, вирішальна перемога має бути дуже швидкою, – командувач сил оборони Мартін Герем
00:06
Російський літак "загубив" чергову авіабомбу над Білгородщиною, 9-ту за тиждень, – росЗМІ
2024, четвер
28 березня
23:03
Уражені "Росатомом"
У РФ заарештували топменеджера Росатому Сахарова
22:53
Оновлено
Росіяни вивели в Чорне море підводний ракетоносій після тижневої паузи
22:48
ДТП
У ПАР упав з мосту й загорівся автобус, загинули щонайменше 45 людей
22:30
Оновлено
Прем'єр міністр України Денис Шмигаль та прем'єр-міністр Польщі Дональд Туск
Україна запропонувала 5 кроків для розблокування кордону, - Шмигаль після зустрічі з Туском
22:21
Окупанти, кримінал, росіяни
На ТОТ Запорізької області росіяни повноцінно розпочали мобілізаційний облік, - Федоров
22:19
"Новий український правопис мають використовувати всі держструктури": нардеп нагадав про закінчення перехідного періоду
21:58
Telegram логотип
Дуров анонсував нову функцію для користувачів Telegram з України, Білорусі й Росії
21:44
Снаряди 155-мм
Учасники чеської ініціативи уклали угоду, за якою Україна отримає 1 млн снарядів, - ЗМІ
21:44
Ексклюзив
Мусієнко
Росія намагається створити пастку, розігруючи карту виборів в Україні та легітимності Зеленського, - політолог Мусієнко
21:38
G7
У G7 закликали Київ до прозорого відбору нового керівництва ВККС
21:28
ЄС
Деякі євродепутати отримували гроші за поширення російської пропаганди, - прем'єр Бельгії Де Кроо
21:26
Ексклюзив
Ігор Лапін
В Україні за свободою слова заховалася свобода пропаганди та брехні, - офіцер ЗСУ Лапін
20:57
Путін та Кім Чен Ин
Підривають критично важливі санкції: США засудили вето РФ в ООН щодо КНДР
20:29
Москва, теракт у ТРЦ "Крокус"
Путін використовує теракт у Москві, щоб мобілізувати суспільство проти України, - Зеленський
20:22
Оновлено
Стрілянина в Житомирі: поліція затримала підозрюваного в убивстві
20:06
Санкції на алмази
Через санкції продаж алмазів з Росії впав на понад 60%, - Reuters
20:02
OPINION
Ігор Гулик
Чи є різниця між ІДІЛ та "русскім міром"?
20:00
Огляд
переможні новини
Переможні новини 764-го дня війни: збитий російський винищувач упав у море, у Росії один з НПЗ повністю зупинився через атаку дрона
19:58
Дмитро Кулеба
"Москва більше не приховує військової співпраці з КНДР": Кулеба про вето РФ на проєкт резолюції Радбезу ООН
19:48
На фото: Люк Бессон
Люк Бессон повідомив, що вже почав зйомки власної версії "Дракули"
19:41
Ексклюзив
Карта. Красногорівка-Вугледар_2603
Ворог застосовує все - КАБи, отруйні скиди гранат, фосфор: офіцер "Легіону Свободи" Воронов про Новопавлівський напрямок
19:38
Москва, теракт у ТРЦ "Крокус"
Слідком РФ заявив, що знайшов "докази" причетності України до теракту в Москві
19:29
ЗСУ
За добу на фронті відбулось 48 боєзіткнень, Сили оборони відбили 11 російських атак на Бахмутському напрямку
19:21
Інфографіка
Ціни на пальне, АЗС
Ціни на пальне сьогодні: скільки коштують бензин, газ і дизель
19:06
шпигун
У Польщі  провели спецоперацію проти російської шпигунської мережі
19:02
Оновлено
Україна-НАТО
Відбулося позачергове засідання Ради Україна - НАТО
18:44
Президент Зеленський з головою Національних зборів Франції Яель Брон-Піве
Голова нижньої палати парламенту Франції прибула до України та зустрілася з Зеленським
18:36
Зеленський Джонсон
"Ухвалення допомоги для України критично важливе": Зеленський поговорив зі спікером палати представників Джонсоном
18:28
соцмережа Х (Твіттер)
Маск розповів, які користувачі отримають доступ до преміум-функцій соцмережі X безкоштовно
18:19
Ексклюзив
Атака Харкова
У Defence Express розповіли про бомбу УМПБ Д-30СН, якою РФ вдарила по Харкову 27 березня
18:07
Денис Пушилін
Організували "вибори" Путіна на ТОТ Донеччини: СБУ оголосила підозру Пушиліну та двом його поплічникам
18:06
На фото: "Київська пектораль – 2023"
Театральна премія "Київська пектораль – 2023" оголосила переможців
Більше новин