Орбана більше не хочуть нескінченно вмовляти

Зараз уже пішла хвиля заголовків у стилі "ЄС готує п’ять сценаріїв покарання" і мало не завтра "викине Угорщину з гри". Це не так. Реальність жорсткіша, але водночас прозаїчніша.

Reuters підтверджує не готовий каральний пакет, а інше: у Брюсселі справді дійшли до точки, коли Орбана більше не хочуть нескінченно вмовляти. Після блокування ним великого пакета допомоги Україні в європейських столицях дедалі відвертіше говорять: якщо він залишиться при владі після виборів 12 квітня, доведеться міняти саму техніку роботи Євросоюзу, щоб угорське вето не перетворювалося щоразу на інструмент шантажу. І це вже не емоція. Це початок інституційної самооборони ЄС. 

Юридично найважчий інструмент у Євросоюзу є. Це стаття 7 Договору про ЄС. Вона дозволяє призупиняти права держави-члена, включно з правом голосу. Але тут треба говорити чесно: це не швидкий каральний меч, а довга й політично важка процедура.

Проти Угорщини механізм за статтею 7 запущено ще у 2018 році, і він досі тягнеться. Тобто формально кийок на стіні висить, але вмикається він повільно, складно і лише тоді, коли всередині ЄС є достатня політична воля дотиснути справу до кінця. Окремо існує і стаття 4(3) про принцип щирої співпраці. Це важлива річ, бо вона дає правову рамку для висновку, що окрема держава не просто "має іншу думку", а системно підриває здатність Союзу діяти як єдине ціле. Але й це не кнопка миттєвої кари, а радше підстава для подальшого тиску та обмеження простору для маневру Будапешта. 

Тому найреалістичніший сценарій зараз — не гучна показова розправа, а холодне технічне нейтралізування угорського шантажу. Там, де можна, Орбана будуть обходити коаліціями 26 держав. Там, де не можна, будуть підіймати ціну його блокувань. Там, де є фінансові важелі, їх і далі триматимуть у роботі. І тут важливо: для Брюсселя це не абстрактна суперечка про "цінності", а дуже конкретна проблема керованості Союзу в час війни. Тим більше, що приблизно 17 мільярдів євро для Угорщини вже заморожені через проблеми з верховенством права, а в Суді ЄС паралельно звучить позиція, що гроші не можна розморожувати, доки реформи не працюють реально, а не на папері. 

Читайте також: Маніпуляція страхом: чи допоможе інсценування замаху на Орбана виграти йому вибори в Угорщині?

Щодо партнера Орбана Фіцо, то тут теж не варто впадати у спрощення. Він може політично підтакувати Орбану, може ускладнювати формування жорсткої більшості, може грати на нерви Брюсселя. Але він не здатен магічно "заблокувати покарання", якщо мова йде не про красивий заголовок, а про реальний набір різних інструментів: неформальне обходження, фінансовий тиск, вибіркову ізоляцію від чутливих рішень, зміну процедурної культури всередині Союзу. Інша річ, що якщо справа колись дійде до максимально жорстких формальних кроків за статтею 7, тоді коаліції, взаємні страхування і політична арифметика всередині ЄС справді матимуть велике значення. 

Тобто головний висновок простий. Брюссель не готує театрального "покарання Орбана" під телекамери. Брюссель готується до значно небезпечнішого для нього сценарію — до холодного, системного і технічного демонтажу можливостей Будапешта брати Євросоюз у заручники. Без зайвого шуму. Без красивих лозунгів. Але з дуже конкретним наслідком: що далі Орбан намагатиметься торгувати європейською єдністю, то більше ЄС буде вчитись працювати повз нього. І от це для Будапешта справді поганий сигнал.

Джерело

Про автора. Віктор Ягун, директор Агентства з реформування сектору безпеки, генерал-майор запасу СБУ

Редакція не завжди поділяє думки, висловлені авторами блогів.