Що потрібно зробити, щоб подолати корупцію

Нижче я дуже коротко викладу підсумки своїх досліджень. 

1. Боротьба з корупцією у нас звелася виключно до двох речей: створення антикорупційних органів і калькування правильних світових практик без будь-якого розуміння, чому ці практики та інституції працюють або не працюють у світі. 

У нас склалася парадоксальна ситуація: з погляду законодавства ми мало  чим поступаємося найменш корупційним країнам світу. Але при цьому залишаємося дуже корупційною країною.

2. Боротьба з корупцією в усьому світі має приблизно таку формулу: пакт еліт + нульова точка (відправна точка, яка є межею відсікання старих проблем) + довіра до правоохоронної системи, яка бореться з корупцією + культура публічного осуду + невідворотність покарання. 

3. Що таке пакт еліт? Це завжди домовленість першої особи держави з певним колом впливових людей. В Португалії Салазара це була домовленість з керівною верхівкою, Саакашвілі мав домовленість з Бендукідзе, міністром внутрішніх справ, прокурором і ще кількома людьми. В Японії це був консенсус верхівки панівної партії. Одним словом, це завжди домовленість відносно невеликої групи людей, яка причетна до влади, але яка готова боротися з корупцією. 

Читайте також: Обшуки у Тимошенко. В Україні де-факто створена нова гілка влади

4. Дуже важливою при цьому є нульова точка. Десь це так звана нульова декларація і податкова амністія, десь це закон про злодіїв у законі. Але нульова точка має надважливу функцію: людина має право очиститися від минулого, розуміючи, що його (її) не будуть доганяти за гріхи двадцятилітньої давності. Інші пункти, думаю, не потребують пояснення.

5. Які обовʼязкові елементи реальної боротьби з корупцією?

• Корупція — це завжди схема. Просто для розуміння. Перед 2022 роком в Інституті майбутнього ми разом з Ігарем Тишкевичем закінчили велике дослідження корупції на митниці. Так от наша митниця, яка складає не менше 10% всього корупційного обороту — це всього 12 схем, які можна мінімізувати за 1-3 роки. 80% корупції України — це приблизно 100 схем, які, за бажання, можна подолати за відносно короткий проміжок часу. Але у нас нема на сьогодні державного аналітичного центру, який би виявляв ці схеми й давав висновки, що з цим робити та моніторив створення нових схем. За логікою — це мали б бути НАЗК та Рахункова палата. Але їхня роль явно менша, ніж це могло б бути.

• Дуже проста податкова система з мікроскопічним втручанням чиновника. Бо погана податкова система є одним з головних джерел корупції в усьому світі. Наша податкова система і система адміністрування податків є безпосереднім джерелом корупції та зловживання всіх силовиків при відкритті кримінальних проваджень. І тут питання не в ФОПах, а в цілісній, дуже складній і нелогічній податковій системі України. 

Читайте також: Обшуки у Тимошенко. Харизма — або є, або її немає

• Скандал дорівнює реформа. Боротьба з корупцією передбачає регулярні скандали, які мають завершуватися обовʼязковою роботою над помилками. Простіше кажучи, якщо ми знаємо, що "Прозорро" давно перестало бути панацеєю для держзакупівель, потрібно його змінювати, а не триматися за нього, як за священну корову. 

• Є ще два важливі елементи: довіра до правоохоронних органів (у нас не перевищує 30%) та культура несприйняття корупції навіть ad hoc. У нас ad hoc зведений до фанатського руху (свої чесні правоохоронці та чужі продажні).

Замість висновку: нинішня система боротьби з корупцією — це, перш за все, "проріджування" еліт без створення нових правил гри (повертаємося до формули з п. 1). Як результат: суспільство  дає мандат на це "проріджування", не вірячи, що щось зміниться, а еліти не готові до змін. На жаль, поки це замкнене коло. 

Чи можна подолати 90% корупції за 5 років? Безумовно, так. Просто потрібно добре проаналізувати формулу боротьби з корупцією і втілити її в життя.

Джерело

Про автора: Вадим Денисенко, політолог.

Редакція не завжди поділяє думки, висловлені авторами блогів.