The New York Times: Як працюватиме миротворча місія в Україні. Експерти обговорили сценарії

Про це йдеться у статті The New York Times, переклад якої наводить Еспресо.

Коли військові та цивільні експерти з миротворчих місій почали зустрічатися в Женеві навесні 2022 року, вони наполягали на конфіденційності. Їхня тема була вкрай делікатною: як реалізувати майбутнє припинення вогню в Україні.

Колишній міністр закордонних справ Німеччини Зігмар Габріель, керівник Центру досліджень економіки та зовнішньої політики Такан Ілдем, керівник Женевського центру політики безпеки Томас Гремінгер та директор Інституту міжнародних відносин Наталія Точчі взяли участь у панелі «Перегляд безпеки в Європі» в Анталії, Туреччина, 12 березня 2022 року., Фото: Getty Images

Минулого тижня ця група експертів вперше оприлюднила 31-сторінковий документ, який детально розглядає технічні аспекти того, як можна контролювати й забезпечувати дотримання режиму припинення вогню на лінії фронту довжиною більше ніж 1 126 кілометрів. Минулого місяця документ був поширений через інший конфіденційний канал:  регулярні зустрічі в Женеві між американськими, російськими та українськими експертами з зовнішньої політики, які мають близькі зв’язки з урядами своїх країн.

Цей документ, один з найбільш детальних шаблонів припинення вогню для України, є ознакою того, як швидко питання планування припинення вогню перетворилося з суперечливого та теоретичного процесу на термінову та практичну проблему.

Франція та Британія заговорили про можливе відправлення тисяч своїх військових до України після припинення бойових дій, хоча немає чіткої ясності щодо їхніх обов'язків. Росія не демонструє жодних ознак того, що погодиться на таку місію, а президент Трамп не дав майже жодних запевнень щодо підтримки з боку США.

Волтер Кемп, Фото: opiniojuris.org

"Одна з найбільших операцій з моніторингу припинення вогню наближається до нас дуже швидко, але досі немає жодного плану, як це буде виглядати", — сказав Волтер Кемп, фахівець з європейської безпеки, який розробив документ Женевської групи.

Трамп заявив, що хоче швидкого врегулювання, і за останній тиждень зробив кроки, спрямовані на те, щоб змусити Україну сісти за стіл переговорів: припинив військову допомогу та обмін розвідданими з Україною, неодноразово та бездоказово стверджуючи, що Володимир Путін хоче укласти угоду.

Протягом більшої частини трирічного вторгнення Росії в Україну можливість припинення вогню здавалася далекою і, на думку деяких аналітиків, навіть забороненою темою. Київ і західні лідери намагалися зосередити увагу на полі бою, а не на складнощах можливого компромісу, і неохоче говорили про те, що Україна може не здобути перемогу.

Але бажання Трампа швидко припинити бойові дії привернуло увагу до того, що станеться на фронті, якщо бойові дії дійсно припиняться. Попереднє припинення вогню в Україні, яке було погоджено в Мінську, Білорусь, у 2015 році, страждало від недостатнього моніторингу та відсутності механізму покарання за порушення умов угоди.

У документі, опублікованому минулого тижня, який підготував швейцарський аналітичний центр, фінансований урядом, під назвою Женевський центр політики безпеки, наводяться деякі конкретні цифри. У ньому пропонується створити буферну зону шириною щонайменше 9 кілометрів для розмежування двох армій, а також залучити 5 000 цивільних і правоохоронців для її патрулювання. У документі стверджувалося, що для забезпечення безпеки цих спостерігачів може знадобитися близько 10 000 іноземних військовослужбовців.

Спостерігачі повідомляли б про дотримання режиму припинення вогню та чи було важке озброєння відведено на погоджену відстань від буферної зони. Місія працювала б під мандатом Організації Об'єднаних Націй або іншої міжнародної організації.

Такі сили могли б допомогти запобігти переростанню напруженості та непорозумінь у поновлення бойових дій, але вони були б окремими від будь-якої "провокативної" сили, що має на меті забезпечити безпеку України у разі нової російської агресії.

Голова Женевського центру політики безпеки Томас Гремінг, Фото: Getty Images

Томас Гремінгер, директор Женевського центру, керував моніторингом режиму припинення вогню в Україні з 2017 по 2020 рік як генеральний секретар віденської групи Організації з безпеки та співробітництва в Європі, що здійснює моніторинг.

Він сказав, що зібрав групу експертів з припинення вогню незабаром після початку вторгнення 2022 року, щоб розробити варіанти того, як зробити майбутнє перемир'я в Україні більш тривалим, ніж попереднє.

За його словами, серед експертів були представники міжнародних організацій та колишні військові командири з досвідом миротворчої діяльності. Вони попросили не розкривати їхні імена через чутливість теми для їхніх відомств.

"Ми мусили бути досить обережними", - сказав він.

Окремо Гремінгер організував конфіденційні дискусії між експертами з зовнішньої політики з України, Росії, США та Європи.

За його словами, учасники цих зустрічей, чиї імена Гремінгер не розкрив, діяли в особистій якості, хоча очікувалося, що вони будуть попередньо проінформовані своїми урядами, а потім прозвітують перед ними. Він зазначив, що початковою метою зустрічей, які розпочалися у 2022 році, було "створення каналу комунікації" з Москвою, а також обговорювалися сценарії для припинення вогню чи мирного врегулювання.

Наразі незрозуміло, який вплив, якщо такий взагалі буде, пропозиція про припинення вогню матиме на самі переговори, особливо з огляду на особистий підхід Трампа і Путіна. Але зусилля Женевського центру також проливають світло на кулуарну дипломатію, яка була характерною рисою війни, в якій Захід і Україна прагнули ізолювати Росію на світовій арені, одночасно ведучи з Москвою приватні переговори з окремих питань.

Наприклад, таємні переговори з Росією призвели до низки обмінів військовополоненими та угоди, яка дозволила Україні експортувати зерно через Чорне море (поки Росія не вийшла з нього у 2023 році). Протягом війни, згідно з доповіддю Женевського центру, Росія та Україна "знаходили способи співпраці з питань взаємного інтересу".

У документі пропонується, щоб міжнародні спостерігачі працювали зі спільною комісією, до складу якої входили б як російські, так і українські військові посадовці. Через цю комісію обидві сторони могли б притягати одна одну до відповідальності та вести переговори про звільнення затриманих, розмінування та цивільні коридори через буферну зону.

Семюель Чарап, аналітик з питань Росії в RAND Corporatio, Фото: з відкритих джерел

"Це буде безпрецедентна, важка проблема", - сказав Семюель Чарап, аналітик з питань Росії в RAND Corporation, говорячи про реалізацію режиму припинення вогню в Україні.

Однією з причин є довжина кордону між українською територією та територією, окупованою Росією - приблизно в п'ять разів довша, ніж демілітаризована зона між Північною та Південною Кореєю. Інша, за його словами, полягає у складності та діапазоні озброєнь, доступних як для Росії, так і для України.

Чарап зазначив, що він не брав участі в проєкті Женевського центру, але був із ним знайомий, і працював над власними пропозиціями щодо того, як датчики, встановлені на дронах, аеростатах, буях і катерах, можуть бути використані для моніторингу припинення вогню.

Він зазначив, що точний моніторинг буде ключовим фактором у тому, чи зможе триматися майбутнє перемир'я в Україні. Збільшення ймовірності того, що порушення буде зафіксовано, зменшить спокуси для будь-якої зі сторін випробовувати стабільність перемир'я. Це також може знизити шанси на те, що ненавмисні чи несанкціоновані дії спровокують відновлення бойових дій.

"Я не думаю, що існує якийсь план, який можна легко взяти за основу", - сказав Чарап, який вже давно закликає Захід розглянути можливість врегулювання конфлікту шляхом переговорів. "Частково тому, що це питання було табу протягом тривалого часу".

Скептицизм щодо готовності Путіна погодитись на перемир'я, не кажучи вже про дотримання його умов, все ще широко поширений; російські офіційні особи майже до самого початку війни запевняли, що він не має наміру нападати на Україну. І жодна моніторингова місія не зможе стримати російського лідера, якщо він вирішить розпочати нове вторгнення в Україну.

Яніс Клюге, експерт з питань Росії в Німецькому інституті міжнародних відносин і безпеки, дослідницькій організації в Берліні, зазначив, що "небезпечно захоплюватися ілюзією" потенційного швидкого припинення вогню.

"Я не думаю, що це реалістичний сценарій, за якого Росія погодиться  на умови, за яких Україна залишиться незалежною і суверенною, навіть на території, яку вона контролює", - сказав Клюге.