18 років заборони
Заборона на продаж земель сільськогосподарського призначення, так званий мораторій, була запроваджена в Україні ще у 2001 році. Відтоді її багаторазово продовжували.
Під поняття "сільськогосподарських" підпадає 71% усіх земель в Україні. Тож майже 7 млн. власників сільськогосподарських земель (або 16% населення України) не можуть вільно використовувати свою власність.
Пряма заборона на право розпоряджатися землею є ще в Конго, Таджикистані, Північній Кореї, Кубі, Венесуелі. Як бачимо, жодну з перелічених країн не назвеш економічно-розвинутою.
"Мораторій на продаж землі сільськогосподарського призначення не лише пригальмовує економіку (за оцінками Світового банку, скасування мораторію збільшить щорічні темпи росту українського ВВП на 0,5-1,5%), а й ще позбавляє пайовиків додаткових 86 млрд грн на рік за здачу землі в оренду", - йдеться у дослідженні директора проекту “Підтримка реформ в сільському господарстві та земельних відносинах в Україні” Київської школи економіки Дениса Нізалова.
Примітно, що попри 18 років заборони на продаж сільгосп-ділянок, їх все ж продають. На одному з найпопулярніших в Україні сервісів оголошень станом на кінець вересня 2019 року розміщено 8727 пропозицій про продаж землі саме сільськогосподарського призначення - найвищий показник у категорії.
У серпні 2018 року Європейський суд з прав людини визнав мораторій порушенням прав людини.
На початку листопада в Україні стався перший випадок, коли завдяки рішенню Європейського суду з прав людини вдалося обійти мораторій на продаж земель в Україні.
На скасуванні мораторію у 2017 році наполягав МВФ, оскільки, на думку фонду, відсутність прозорого ринку землі перешкоджає надходженню інвестицій в Україну.
Читайте також: Чи можна продавати українську землю. Все найважливіше про реформу
Міфи, недовіра та зрушення
За роки заборон у Раді назбиралося кількадесят законопроєктів, що покликані врегулювати земельне питання.
Уряд Гройсмана пропонував створити ринок сільськогосподарської землі з певними обмеженнями: продавати до 200 гектарів, при цьому не дозволяти купівлю земель іноземцям і агрохолдингам. Втім у зв’язку з виборами на відкриття ринку так і не зважились, оскільки відсоток недовіри населення до реформи - доволі високий.
Дані соціологічного опитування Фонду “Демократичні ініціативи” спільно з соціологічною службою Центру Разумкова свідчать, що 53% підтримують зняття мораторію та допускають продаж землі в Україні за тих чи інших умов. Ще третина громадян (33%) виступають категорично проти.
При цьому кількість останніх помітно зменшується: у 2011 році противниками продажу землі була ще більшість громадян – 51%.
Справа в тому, що впродовж років заборони питання ринку землі "обросло" численними міфами на кшталт тих, що всю землю одразу ж скуплять іноземці чи олігархи.
Втім президент Зеленський пообіцяв, що у 2020 році в Україні запрацює ринок землі.
А 20 вересня Міністерство розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства оприлюднило Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського призначення".
Що пропонують в уряді
Законопроєкт на 3,5 сторінки містить цілу низку пропозицій, зокрема:
1) скасування мораторію на продаж землі сільськогосподарського призначення та запуск ринку землі з 1 жовтня 2020 року;
2) право власності на землю можуть отримувати тільки громадяни України, юридичні особи і територіальні громади;
3) один покупець може купити не більше 0,5% земель сільськогосподарського призначення, що є в Україні (це приблизно 200 тис. га); а в межах однієї області можна придбати не більше 15% сільськогосподарської землі;
4) пріоритетне право на придбання землі мають її орендарі, за умови виплати ними ціни, по якій вона продається;
5) громадяни, яким належить право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельними ділянками державної та комунальної власності, призначеними для ведення селянського (фермерського) господарства, можуть викупити їх у власність з розстрочкою платежу до 5 років за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці таких земельних ділянок без проведення земельних торгів;
6) фінансова підтримка малим фермерам та фізичним особам, що купують малі обсяги до 500 га (компенсація відсотків, інша фінансова підтримка);
7) іноземці зможуть отримувати землі у власність в порядку спадкування за законом. При цьому вони зобов'язані будуть продати її протягом року з дня набрання права власності (громадянам РФ - повна заборона);
Як це працюватиме та чи є небезпеки
Законопроєкт розкритикували у Всеукраїнській аграрній раді (ВАР), яка послідовно виступає проти відкриття ринку землі:
"Законопроєкт скасовує мораторій на купівлю-продаж с/г земель, але при цьому не встановлює ніяких обмежень на купівлю с/г земель юридичними особами, що зареєстровані в Україні, але належать іноземцям. Так, фактично іноземні компанії, отримують право вільно купувати українські с/г землі", - вважає заступник голови ВАР Михайло Соколов.
"Ми хочемо, щоб це були українські компанії і українські фізичні особи. Це стосується навіть випадку, коли компанія може бути українська, але вона офшоризована, чи то гроші виводяться. Українська компанія має бути тут і платити податки тут. Це для нас принципово", - наголосив міністр економіки Милованов в ефірі Еспресо.
Оскільки іноземні компанії мають значно ширші та дешевші ресурси, Україні за цей рік треба працювати над здешевленням кредитів, пояснив прем’єр-міністр України Олексій Гончарук:
"Я розраховую, що наступного літа відсоток кредитування буде 11-12%, - анонсував він. - Ми подивимося, наскільки великим є ресурс великої компанії, яка має можливість залучати кошти з-за кордону, оцінимо цей відсоток та надамо дрібному фермеру на тих самих умовах компенсацію, щоб він міг конкурувати за купівлю ділянки".
У держбюджеті-2020 на компенсацію кредитів закладено 4,4 млрд грн.
"За здешевлення кредитів є два варіанти - вони будуть прописані в постанові уряду пізніше. По-перше, мова йде про компенсацію ставки за кредитом, по-друге, держава може допомогти фермеру виплачувати тіло кредиту. Крім того, третій варіант фінпідтримки - Фонд часткового гарантування кредитів, створений за рахунок донорів і міжнародних фінансових інститутів. І четвертий інструмент - можливість для фермерів викуповувати землю, надану в постійне користування, без аукціону протягом п'яти років", - розповів у нещодавньому інтерв’ю Liga.net заступник Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Тарас Висоцький.
Він також пояснив, як діятиме заборона для громадян РФ:
"У законопроєкті прописано, що компанія-покупець або громадянин повинні перевірятися при реєстрації на предмет походження бенефіціарів. Крім того, буде постійний моніторинг власників землі...Якщо в рамках моніторингу стане відомо, що якийсь росіянин або роскомпанія стала власником української землі, ділянку конфіскують”, - каже Висоцький.