Чому міліціонери перетворилися на "рабів" Захарченка

За останні роки й особливо за останні місяці українці отримали чимало доказів того, що Міністерство внутрішніх справ разом з його внутрішніми військами (ВВ) перетворилося з правоохоронного органу на репресивний, який не охороняє, а придушує права людей. Тому принципово важливим є питання про те, яким чином уряд Азарова і керівництво МВС домоглися цього перетворення. Відповідь захована у системі грошового забезпечення, яка робить «беркутівців», даішників, вевешників фактично рабами своїх начальників. Після прийняття держбюджету-2014 ця система рабства стане ще міцнішою.

Суть її дуже проста. Для її впровадження не потрібно було щось робити — навпаки, потрібно було просто нічого не змінювати. На даний момент в МВС і ВВ діють посадові оклади, затверджені ще постановою уряду Януковича від 7 листопада 2007 року №1294. Вже сьомий рік вони залишаються незмінними.

Найменші посадові оклади в МВС і ВВ

Згідно з останнім пунктом цієї постанови, вона набула чинності «не раніше ніж 1 січня 2008 року». На той час мінімальна зарплата в Україні складала 515 грн., тобто ненабагато перевищувала мінімальні посадові оклади контрактників ВВ і рядового складу органів внутрішніх справ, була нижчою від мінімальних посадових окладів інспекторів відділів (відділень) міліції, «беркутівців», даішників і значно нижчою від мінімальних посадових окладів офіцерського складу ВВ. Зараз мінімальна зарплата складає 1218 грн. — у 2,37 разу більше, ніж шість років тому. Стрімко зросла за цей час і середня зарплата. У січні-листопаді 2013 року вона склала, за даними Держстату, 3234 грн. Це в 2,44 разу більше, ніж за аналогічний період 2007 року (1323 грн.). Відповідно у стільки ж разів знецінились посадові оклади в МВС і ВВ.

Згаданою постановою було затверджено також розміри надбавки за вислугу років. Ці розміри теж не переглядалися протягом шести років. Максимальна надбавка — за 25 років служби і більше — складає 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням. Тобто, паралельно із знеціненням посадового окладу знецінювалася й надбавка за вислугу років. Що ж до окладу за військовим (спеціальним) званням, то навіть у генерал-полковника міліції або внутрішньої служби це всього лише 150 грн., у лейтенанта — 110 грн., у рядового — 30 грн.

Звісно, грошове забезпечення в МВС і ВВ за ці роки збільшувалось — але не шляхом зростання законодавчо гарантованих виплат, а шляхом зростання тих виплат, які залежать від доброї ласки пана начальника. Це премії, матеріальна допомога, а також додаткові надбавки, щодо яких в урядовій постанові зазначається: «У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується». Якщо розглянути типове співвідношення між законодавчо гарантованими виплатами (посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років) та усілякими додатковими, то шість років тому воно складало приблизно 70%:30%, а зараз — навпаки, приблизно 30%:70%.

Наслідком різкого зменшення питомої ваги законодавчо гарантованих виплат стало настільки ж різке підсилення матеріальної залежності підлеглих від примх їхніх начальників. Те, що в результаті утворилася вертикаль, яка тримається на холуйстві, можна було б вважати внутрішньою справою органів внутрішніх справ. Однак саме ця вертикаль забезпечує впевненість Януковича, Азарова і Захарченка у тому, що «беркутівці», даішники, вевешники не чинитимуть спротив будь-яким наказам, спущеним згори.

В нинішньому році влада планує ще більш зміцнити цю систему. Як це буде зроблено, показують цифри проекту держбюджету-2014, взяті у порівнянні з цифрами за попередні два роки.

Видатки держбюджету на «оплату праці» в МВС і ВВ

Видатки на «оплату праці» в органах внутрішніх справ 2013 року зросли порівняно з 2012-м на 3,4%, у ВВ — на 5,6%, а 2014 року мають отримати ще більше покрашення — відповідно на 5,1% і 8%. Таким чином, хоча ВВП України 2013 року, за попередніми оцінками, майже або й зовсім не зріс і навряд чи зросте 2014 року, проте видатки на «оплату праці» 2014 року порівняно з 2012-м збільшаться в органах внутрішніх справ на 8,6%, у ВВ — взагалі на 14%.

Щоб забезпечити це, влада витратить нинішнього року додаткові 470 млн. грн., у тому числі 403 млн. в органах внутрішніх справ і 67 млн. у ВВ. Це при тому, що згідно з указом Януковича від 14 жовтня 2013 року ВВ і далі отримуватиме поповнення у вигляді призовників, хоча весняний і осінній призови до Збройних Сил України та інших військових формувань (крім ВВ) скасовано. «Оплата праці» призовників якщо й зросте, то ледь помітно, натомість контрактники і офіцери ВВ можуть розраховувати на суттєву добавку. Подібним чином в органах внутрішніх справ підвищення «оплати праці» не буде для всіх рівномірним. Найбільші шанси поліпшити своє матеріальне становище матимуть ті, в чиїй вірній і завзятій службі влада зацікавлена найбільше.

Слова «оплата праці» доводиться брати в лапки, бо цей термін по відношенню до тих, хто служить в МВС і ВВ, є водночас законним і незаконним. Законним він є, поки ці гроші перебувають на рахунках Державної казначейської служби. В законі про держбюджет відповідні суми фігурують саме як «оплата праці». Однак варто цим грошам потрапити в розпорядження МВС — і вони одразу стають грошовим забезпеченням, на яке Кодекс законів про працю (КЗпП) не поширюється.

В листопаді минулого року в Севастополі сержант міліції звернувся до окружного адміністративного суду з позовною заявою про «стягнення суми недоплаченої оплати праці в розмірі 4970,00 грн.» за 10 місяців. Цю суму він вирахував, виходячи з різниці між розміром свого посадового окладу (650 грн.) і тодішньою мінімальною зарплатою (1147 грн). 4 грудня суд відмовив у задоволенні позову (цю постанову можна побачити в Єдиному державному реєстрі судових рішень), стверджуючи, що «позивач здійснює підміну поняття «грошове забезпечення» на поняття «заробітна плата».

Сержант не здається і підготував апеляційну скаргу, а сама ця тема набула розголосу на інтернет-форумі співробітників МВС. Зокрема, 4 січня на подію відгукнувся голова Незалежної профспілки співробітників МВС Григорій Кабанченко: «…готові надати правову допомогу, адже в разі виграшу виграють всі працівники міліції, і програєте також не Ви один а як мінімум 184 тисячі…»

За твердженням Кабанченка, зараз на розгляді уряду перебуває проект постанови про підвищення посадових окладів на 55%, і саме для цього у держбюджеті передбачено додаткові майже півмільярда гривень. Втім, навіть якщо це станеться, у значної частини співробітників МВС посадові оклади все одно будуть нижчими від мінімальної зарплати. А щоб відновити те співвідношення, яке було шість років тому, необхідно підвищувати посадові оклади не на 55%, а на 140% (тобто у 2,4 разу) чи більше. Крім того, необхідно вирішувати питання про відповідне підвищення пенсій.

Але важливо, що зараз в органах внутрішніх справ панують очікування змін, і це сприяє хоч якомусь вільнодумству, принаймні на сторінках інтернет-форуму. «Що стосується, підвищення окладів на 55%, то вважаю, що тих коштів, які закладені в бюджеті достатньо, щоб ліквідувати корупційну складову у праві керівника визначати розмір премії. Іншими словами, всі кошти йдуть на премії керівництву та, кофеноскам і навуходоносорам, а також для формування чорних кас, для всіляких перевірок і т .д.» — висловлює наболіле підполковник з Чернігова.

А підполковник з Києва говорить навіть про необхідність дій: «…для нас - именно 2014 год будет последним шансом, ибо исключительно ради того, чтобы удержаться у власти можновладци будут готовы на болезненные для них решения - надо им в этом "помочь"».

Питання грошового забезпечення — це те, що справді зачіпає за живе усіх, хто служить в органах внутрішніх справ і ВВ. Влада розглядає це питання водночас і як пряник, і як батіг. Вона збільшуватиме грошове забезпечення «беркутівцям», даішникам, вевешникам виключно для того, щоб вони цю добавку певним чином відпрацювали. Опозиція навряд чи зможе зірвати цей план.

Але опозиція може висувати гасла. Наприклад, гасло «міліція з народом» — у варіанті, особливо зрозумілому міліції: «посадові оклади міліції — не нижче від мінімальної зарплати, як у народу». Також опозиція може внести відповідний законопроект і усіма доступними методами домагатись його розгляду. Тут найважливішим є викликати публічну дискусію. В міліцейському середовищі давно набула поширення підозра про те, що існує прямий причинно-наслідковий зв’язок між жалюгідними посадовими окладами переважної більшості міліціонерів та величезними маєтками й розкішними дачами високих міліцейських чинів. І влада не має ніяких аргументів, щоб цю підозру спростувати.