Deep State і міфи

Що ж таке Deep State

І ті, хто ставиться до цього явища нейтрально або позитивно, і ті, хто вважає його причиною всіх бід людства, зазвичай мають на увазі "непублічні механізми політики та управління суспільством і державою". До непублічної сфери можна віднести кулуарні зв’язки, управлінські, бюрократичні чи корпоративні практики, які впливають на державу і суспільство, але не лежать на поверхні. Це може бути просто буденна робота бюрократії, яка непомітна широкому загалу.

Уявлення конспірологів або противників Deep State полягає в тому, що є певна "таємна організація", яка сидить нагорі і керує суспільством винятково у власних корисливих інтересах. Звісно, це міф і так не працює. 

Насправді ж управління економікою, фінансами, суспільством та державою — це складний процес, здебільшого бюрократичного і політичного характеру. У будь-якій великій структурі рано чи пізно виникає розписана, структурована бюрократія. Бюрократія не завжди ефективна і майже ніколи не буває динамічною, бо її завдання полягає в іншому — забезпечувати стабільність і керованість. 

Чим складніше суспільство, тим складніше влаштована бюрократія і тим більше там різноманітних гравців. Груп впливу, професійних експертів та чиновників, які вибудовують сталі традиції та культури поведінки в певних інститутах. І все це разом (формальна бюрократія, бізнес-інтереси, неформальні правила, традиції, галузеві та регіональні еліти) й формує складну систему влади. 

Читайте також: Напруга в США поступово перетворюється на напругу всередині команди Трампа

Ми маємо справу з безліччю взаємопов’язаних процесів, що часто суперечать один одному і не мають єдиного центру прийняття рішень. Немає ніякої єдиної "таємної влади". Проте є безліч відносно самостійних, формальних і неформальних структур.

Конспірологи ж, прагнучи простих пояснень, "призначають" Deep State таким собі всемогутнім координатором, який заважає "простим людям" чи "істинним реформаторам" втілювати свої геніальні ідеї.  Так, трампісти та інші конспірологи-популісти вперто ігнорують складність світу, бо вона їм незрозуміла і некомфортна.

Навіщо потрібен Deep State

Існування такої складної, "багатошарової" системи забезпечує найважливішу річ: безперервність влади та управління державою. Керованість продовжується навіть тоді, коли відбувається серйозний зовнішній чи внутрішній стрес системи. Наприклад, в Україні у 2014 та 2022 роках. 

Також Deep State діє як запобіжник. З одного боку, може гальмувати реформи, але з іншого — рятує від необачних і небезпечних стрибків в інший бік. 

Навпаки, якщо вся система надмірно централізується і вся влада замкнена на вертикалі (як у Путіна в Росії), це робить структуру дуже крихкою. Варто зникнути центру (внаслідок поразки, перевороту чи смерті правителя) — і вся конструкція може розлетітися, бо немає відпрацьованих горизонтальних зв’язків та стійких неформальних інституцій.

Читайте також: Після обрання Трампа політика завітала до кожного американця

Як проводити реформи в умовах Deep State

Спроби "ламати бюрократію" чи "знищувати Deep State" зазвичай призводять до дестабілізації. Водночас ігнорувати гальмівний ефект старих інституцій також нерозумно. Єдиний спосіб — усвідомлювати, що будь-які зміни потребують згуртування зацікавлених сторін. Саме так можна реалізовувати реформи:

1. Створити коло бенефіціарів — тих, кому реформа вигідна й хто захищатиме її.
2. Пояснити суспільству сенс змін — щоб був суспільний тиск "знизу".
3. Знайти компроміс із тими, хто виступає проти або остерігається змін, — в умовах демократії це майже завжди необхідно.
4. Закріпити результат — у формі законів, ринкових механізмів, неформальних правил, аби нова система стала вигідною й усталеною.

Це нескінченно далеко від простих рішень. Але прості рішення можуть хіба в пекло завести. США нам (світу) це дуже добре ілюструють. 

Джерело

Про автора. Юрій Богданов, публіцист, спеціаліст зі стратегічних комунікацій у сфері бізнесу, державного управління та політики

Редакція не завжди поділяє думки, висловлені авторами блогів.