Зеленський підписав закон, що руйнує гарантії незалежності НАБУ й САП: каже, що антикорупційна інфраструктура буде працювати

Про це йдеться у картці законопроєкту №12414.

Дані у картці законопроєкту тричі змінювали: спочатку закон повернули з підписом президента, згодом помітка зникла, а за деякий час у картці знову зʼявився підпис Володимира Зеленського.

Видання Верховної Ради "Голос України" опублікувало інформацію про прийняття закону щодо скорочення повноважень НАБУ і САП. Тепер закон вступив в дію офіційно.

Звернення Зеленського

"Антикорупційна інфраструктура працюватиме. Тільки без російських впливів — від цього треба все очистити. І справедливості має стати більше", — заявив Зеленський після розмови з керівниками антикорупційних органів: директором НАБУ Семеном Кривоносом, керівником САП Олександром Клименком, Генеральним прокурором Русланом Кравченком і головою СБУ Василем Малюком.

Він підкреслив, що НАБУ і САП продовжать роботу, а Генеральний прокурор налаштований на забезпечення реальної невідворотності покарання.

"Справи, які лежали, мають розслідуватись", — додав президент.

Окремо Зеленський згадав про посадовців, які роками переховуються за кордоном без наслідків.

"Немає жодного раціонального пояснення, чому кримінальні провадження на мільярди "висять" роками", — заявив він, наголосивши, що суспільство має бачити реальні результати і справедливість у діях правоохоронної системи.

За відповідне рішення проголосували 263 депутати ВР, проти - 13, повідомив народний депутат від партії "Голос" Ярослав Железняк.

Зокрема, найбільше голосів "за" надійшло від фракції "Слуга Народу" - 185. 18 голосів - від "Платформи за мир та життя", 17 - від "Довіри", 15 голосів надійшло від "Батьківщини", 10 від партії "За майбутнє", 9 - "Відновлення України". Три депутати голосували за законопроєкт від фракції "Європейська Солідарність" та один  від "Голосу".

Після голосування у Раді нардеп Железняк заявив, що фракція "Голос" покидає залу.

Раніше про плани Ради розглянути законопроєкт повідомляли правозахисна організація Transparency International Ukraine та очільник ЦПК Віталій Шабунін.

Йдеться про законопроєкт № 12414 про зміни до Кримінального кодексу. До нього хочуть включити правки, які наділять генпрокурора повноваженнями:

• забирати справи в НАБУ та доручати розслідування іншим органам;
• бути фактичним керівником САП і передоручати повноваження прокурора САП іншим прокурорам;
• надавати детективам НАБУ обов’язкові письмові вказівки;
• самостійно закривати справи за підозрою щодо топчиновників.

Також правки обмежать діяльність САП, а саме прокурори САП не зможуть у певних випадках визначати підслідність НАБУ; керівник САП не зможе вирішувати спори про підслідність у справах, що може розслідувати НАБУ, та не матиме повноважень щодо зміни апеляційних та касаційних скарг, внесених прокурорами САП.

Transparency International Ukraine підкреслює, що ці пропозиції становлять пряму загрозу незалежності НАБУ. Там закликали депутатів не підтримувати їх.

За словами голови Комітету Верховної Ради з питань антикорупційної політики Анастасії Радіною, правки роблять САП "декоративною інституцією" і передбачають "повне узалежнення діяльності НАБУ і САП від волі генерального прокурора".

Нардепка закликала колег утриматися від голосування. 

"Я прошу вас, колеги, не обманювати себе і людей, що ви голосуєте про якесь м'яке посилення генерального прокурора, а не знесення НАБУ і САП. Ні, колеги, ви голосуєте зараз знесення антикорупційної інфраструктури. Після правок, які сьогодні всупереч регламенту Комітет додав у цей законопроєкт, антикорупційна прокуратура стає просто фікцією за бюджетні кошти. Я прошу вас, колеги, не обманювати себе, що ви зараз захищаєте народних депутатів. Ціною вашої ганьби та сподівань українців захищають зовсім інших людей", - наголосила  Радіна.

Депутат Железняк згодом заявив, що він був першим, хто мав ставити правки на підтвердження в законопроєкті №12414, однак, за його словами, лист про правки проігнорували. Водночас правки передали до фракції "Батьківщини", депутати якої, як каже Железняк, абсолютно підтримують ці зміни.

"Ми йдемо блокувати трибуну… це єдиний варіант, як це можна хоч теоретично зупинити", - написав нардеп.

Заява НАБУ та САП

Директор НАБУ Семен Кривонос та керівник САП Олександр Клименко на брифінгу після голосування депутатів ВРУ закликали президента України Володимира Зеленського не підписувати законопроєкт. 

"Було знищено антикорупційну інфраструктуру. Те, що створювалось як запит Євромайдану, як запит суспільства, як запит на боротьбу з високопосадовою корупцією сьогодні було знищено нардепами, в тому числі тими, проти кого відкриті справи в НАБУ. Вони діяли в умовах конфлікту інтересів, голосуючи за цей закон", - наголосив Кривонос. 

За його словами, унаслідок голосування за законопроєкт створюється загроза для євроінтеграції України. 

У Національному антикорупційному бюро до цього коментували те, що парламент готується до другого читання законопроєкту №12414. Там зазначили, що до нього в останній момент внесено правки, а це "фактично знищує незалежність САП та підпорядковує діяльність НАБУ і САП генеральному прокурору".

"Фактично у разі ухвалення цього законопроєкту керівник САП стає номінальною фігурою, а НАБУ втрачає незалежність і перетворюється на підрозділ генпрокуратури. Антикорупційна інфраструктура України, вибудувана з 2015 року разом із міжнародними партнерами, буде зруйнована", - наголосили у Бюро.

У НАБУ закликали народних обранців утриматися від голосування, яке може остаточно знищити незалежність антикорупційної системи в Україні.

Що кажуть в Офісі президента

Радник керівника ОП Михайло Подоляк у коментарі 24 каналу сказав, що незалежно від того, який орган здійснює провадження, над ним має бути контроль. За його словами, це міжнародна практика, реалізована в низці інших країн.

"Генеральний прокурор – це генеральний прокурор. Він має контролювати всі провадження незалежно від того, який орган їх проводить. Так само це відбувається в низці інших країн. У США, до прикладу, це контролює і генеральний прокурор, і міністерство юстиції", - сказав Подоляк журналістам.

Він додав, що це важливо, враховуючи те, що деяких представників правоохоронних органів, які обіймали високі посади, підозрюють у співпраці з РФ.

Коментар генпрокурора Кравченка

Генеральний прокурор Руслан Кравченко обіцяє не порушувати незалежність антикорупційних органів, уточнює, що САП була і є департаментом Офісу генпрокурора, а НАБУ йому не підпорядковане.

"Є підозра, що НАБУ і САП втратять незалежність? І чому? Вони (НАБУ і САП) мені не підпорядковуються. НАБУ – точно не підпорядковується. САП у зв'язку зі змінами – ми одна система. Один орган прокуратури", - сказав Кравченко на брифінгу в Києві, передає "Інтерфакс-Україна".

Він зазначив, що САП відповідно до закону про прокуратуру був і залишається у статусі департаменту Офісу генпрокурора.

"Ми будемо однією сім'єю. Вони будуть працювати по своїм кримінальним провадженням, ми – по своїм. І разом будемо один одному допомагати", - уточнив Кравченко, говорячи про САП.

Що стосується безпосередньо НАБУ, то, як зазначив генпрокурор, ця структура йому не підпорядковується. Він запевнив, ще не має наміру порушувати незалежність антикорупційних органів.

"Я по новому закону можу забирати будь-яку справу і віддавати до органу (іншого, не НАБУ – ІФ-У). А деякі журналісти відомі повідомили, коли я ще не прийшов на посаду, що нового генерального призначили, щоб він забрав справу Чернишова. А я вам обіцяю в очі, що і після цих змін Чернишова я не заберу – як розслідувало НАБУ, так і буде", - запевнив генпрокурор.

Він додав: "Я подивлюся, як вони закінчать, підуть і будуть підтримувати державне обвинувачення, до вироку". 

Реакція Євросоюзу

Стурбованість висловила єврокомісарка з питань розширення Марта Кос.

"Серйозно стурбована сьогоднішнім голосуванням у Раді. Скасування ключових гарантій незалежності НАБУ є серйозним кроком назад. Незалежні органи, такі як НАБУ та САП, є надзвичайно важливими для шляху України до ЄС. Верховенство права залишається в центрі переговорів про вступ до ЄС", - написала вона у соцмережі Х.

Згодом Кос повідомила про телефонну розмову з премʼєр-міністеркою Юлією Свириденко та віцепрем'єр-міністром з питань європейської і євроатлантичної інтеграції Тарасом Качкою.

"Висловили серйозну стурбованість останніми змінами верховенства права, особливо змінами, прийнятими до закону про НАБУ та САП. Ми продовжимо працювати з Україною над необхідними реформами верховенства права та прогресом на її шляху до ЄС", – заявила єврокомісарка.

Качка натомість написав у Х, що підтвердив у розмові з Кос верховенство права та боротьбу з корупцією. За його словами, рішення Ради "не мають наміру загрожувати інституційній незалежності НАБУ або САП, усі основні функції залишаються недоторканими".

Речник Єврокомісії Ґійом Мерсьє заявив, що у ЄС стурбовані діями України щодо НАБУ і САП, передає Суспільне. 

"Європейський Союз стурбований нещодавніми діями України щодо її антикорупційних інституцій - НАБУ та САП. Ці установи є ключовими для реформи в Україні та мають діяти незалежно, щоб ефективно боротися з корупцією й зберігати довіру суспільства", - сказав Мерсьє. 

Речник Єврокомісії нагадав, що ЄС надає Україні значну фінансову допомогу, але вона залежить від прогресу у прозорості, судовій реформі та демократичному врядуванні. Він підкреслив, що для вступу до ЄС Україна повинна мати потужну спроможність протидіяти корупції та забезпечувати стійкість своїх інституцій. 

Мерсьє додав, що у ЄС стежитимуть за розвитком ситуації й підтримуватимуть Україну в дотриманні принципу верховенства права. 

Голова СБУ вважає законопроєкт поверненням до Конституції

Голова Служби безпеки України Василь Малюк вважає поверненням до Конституції прийняття Верховною Радою законопроєкту №12414, передає "Інтерфакс-Україна"..

"Ми в правовій державі з вами живемо? Ну, питання…. В правовій. Основний закон який? Конституція. Ніхто нікого не ліквідував. Я не депутат і не законотворець. Те, що вони голосували - то питання до нардепів і краще запитати у них, це буде правильно і логічно, вони дадуть якісь деталі", - сказав Малюк.

Разом з тим, він додав: "Наскільки я розумію… це просто повернення до Конституції. САП і НАБУ не ліквідовані, вони продовжують існувати і продовжують якісно працювати. Вони незалежні, але є генеральний (прокурор). І по Конституції – один в країні, не може бути якогось дубляжа в цьому питанні".

Він висловив думку про це, що саме цим і керувалися депутати Ради, приймаючи відповідний законопроєкт.

"І робилося це як раз для посилення якогось і, можливо, я думаю, для балансу і противаг, контролю, недопущення того, щоб раптом ультимативно орган не перетворився в якогось монстра", - зазначив він.

• Нагадаємо, напередодні, зранку 21 липня, представники Служби безпеки та Офісу генпрокурора провели масштабну спецоперацію з нейтралізації російського впливу на детективів Національного антикорупційного бюро в різних регіонах України. Також з обшуками прийшли до Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.