Ексклюзив

Як Україна навчилася планувати бюджет наперед

Ігор Бураковський
25 серпня, 2021 середа
08:58

"Еспресо" та Інститут економічних досліджень та політичних консультацій представляють спільний проєкт до 30-річчя Незалежності України. Як країна пройшла шлях від планової до ринкової економіки та які найбільші виклики зустрічала на цьому шляху

Зміст

31 травня 2021 року Кабмін схвалив Бюджетну декларацію на 2022-2024 роки та 2 червня подав її на розгляд до Верховної Ради. Декларація відображає урядове бачення засад бюджетної політики і показників державного бюджету на середньостроковий період та є основою для складання проекту Державного бюджету України і прогнозів місцевих бюджетів. Цей документ є одним з базових елементів системи середньострокового бюджетного планування, з прийняття якого починається черговий середньостроковий бюджетний цикл. 

Це не перша спроба «запустити» механізм середньострокового бюджетного планування. Так, у червні 2017 року уряд подав Парламенту Бюджетну декларацію на 2018-2020 роки, але цей документ так і не потрапив на розгляд Верховної ради. Підготовлену Міністерством фінансів у 2019 році Бюджетну декларацію не затвердив Уряд. Ну а в 2020 році Уряд взагалі відмовився готувати Бюджетну декларацію в зв’язку з високим рівнем економічної невизначеності, зумовленої пандемією Covid-19.

Перші спроби запровадження середньострокового прогнозування видатків бюджету датуються 2001 роком, коли при підготовці бюджетних запитів на 2002 рік головним розпорядникам бюджетних коштів було запропоновано спрогнозувати обсяг необхідних і можливих бюджетних ресурсів для продовження відповідних бюджетних програм у наступних за плановим роках.

Одним з перших урядових документів, де згадується середньострокове бюджетне планування, є Стратегія розвитку системи управління державними фінансами, затверджена в 2013 році. В цьому документі говорилось, що «до складових системи управління державними фінансами, розвиток яких забезпечуватиметься відповідно до цієї Стратегії, належать: податкова система; середньострокове бюджетне прогнозування, середньострокове бюджетне планування». В 2017 році Уряд затверджує нову Стратегію реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки, яка прямо передбачає запровадження середньострокового бюджетного планування з метою забезпечення розподілу ресурсів відповідно до пріоритетів держави та посилення загальної бюджетно-податкової дисципліни.

У грудні 2018 року Верховна Рада внесла цілу низку змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів, створивши тим самим законодавчу базу запровадження середньострокового бюджетного планування, яке вже багато років успішно застосовується в більшості розвинених країн світу.

Головна ідея середньострокового бюджетного планування  - це розробка бюджету на трирічний період (тобто середньостроковий період), який включає плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди (роки). Це дозволяє ефективно узгодити процеси стратегічного та бюджетного планування, адже реалізація цілей економічної політики, зазвичай, неможлива протягом одного року. 

Бюджетна декларація замінює Основні напрями бюджетної політики на плановий рік. Вона формується з урахуванням відповідних положень документів державного стратегічного планування на 5 і більше років (Щорічне послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, Програма діяльності Кабінету Міністрів України, галузеві стратегії та стратегічні плани тощо), та прогнозних макроекономічних показників. Таким чином, цей документ забезпечує органічний зв'язок між цілями соціально-економічного розвитку та бюджетною політикою країни.

Нова система дозволяє ефективно поєднати два принципи бюджетування – «зверху донизу» та «знизу догори». На основі макроекономічного прогнозу визначається граничний обсяг бюджетних видатків («зверху донизу»), тоді як головні розпорядники бюджетних коштів визначають потреби у фінансуванні відповідних напрямів (видів) державної політики. При цьому кошти виділяються на досягнення конкретних результатів по кожній бюджетній програмі, а не просто діяльності в рамках сфери (напрямку) економічної політики.

Нова система передбачає, що державний та гарантований державою борг не може перевищувати 60% ВВП, а дефіцит державного бюджету – 3% ВВП. Державні гарантії не мають перевищуватимуть 3% доходів загального фонду держбюджету. Граничний обсяг дефіциту державного бюджету не може бути більшим за величину дефіциту в Бюджетній декларації.

Запровадження середньострокового бюджетного планування відповідає тенденціям розвитку управління державними фінансами в ЄС. Так, згідно Директиви ЄС 2011/85/EU “Про вимоги до бюджетних систем держав-членів ЄС” “Усі країни-члени ЄС мають здійснювати середньострокове бюджетне планування на плановий та наступні за плановим два бюджетні роки. До речі, Генеральний директорат з економічних та фінансових питань Європейської комісії з 2006 р. розраховує спеціальний Індекс якості середньострокових бюджетних рамок (medium term budget framework index).

Крім того, Стаття 347 Угоди про асоціацію передбачає обмін інформацією, досвідом, найкращою практикою та здійснення інших заходів щодо розвитку системи середньострокового бюджетного прогнозування/планування.

Очевидно, що головною передумовою успіху середньострокового бюджетного планування є якість стратегічних документів та послідовність їх реалізації.


 
Теги:
Читайте також:
Київ
-9.2°C
  • Київ
  • Львів
  • Вінниця
  • Дніпро
  • Донецьк
  • Житомир
  • Запоріжжя
  • Івано-Франківськ
  • Кропивницкий
  • Луганськ
  • Луцьк
  • Миколаїв
  • Одеса
  • Полтава
  • Рівне
  • Суми
  • Сімферополь
  • Тернопіль
  • Ужгород
  • Харків
  • Херсон
  • Хмельницький
  • Черкаси
  • Чернівці
  • Чернигів
  • Біла Церква
  • USD 41.42
    Купівля 41.42
    Продаж 41.93
  • EUR
    Купівля 42.74
    Продаж 43.48
  • Актуальне
  • Важливе
2025, середа
12 лютого
05:17
Андрій Коваленко
Кожна публічна заява Заходу про "прогрес" в руху до миру супроводжується ракетними ударами, - Коваленко про обстріл Києва 12 лютого
05:06
Оновлено
БПЛА "шахед", безпілотник, дрон
РФ атакувала Україну дронами й балістикою: у Києві загоряння й влучання уламків
04:49
Австралія
У команді Трампа заявили, що Австралія "вбиває" ринок алюмінію в США
04:16
США космос наука технології
Двоє астронавтів NASA, які застрягли на МКС, можуть повернутися на Землю раніше запланованого
03:33
Президент Бразилії Луїз Інасіо Лула да Сілва
Бразилія не буде вступати в торговельну війну зі США після введення мит, навідміну від Канади
03:13
Ігри Нескорених
Україна виборола перші шість медалей на Іграх Нескорених
01:43
Дональд Трамп
Трамп припускає, що Україна "колись може стати російською"
01:07
Оновлено
Марк Фогель
Трамп сподівається, що звільнення РФ громадянина США Фогеля допоможе покласти край війні в Україні
00:41
Ілон Маск
Ілон Маск замість публічної фінансової декларації подасть "конфіденційний звіт"
00:27
Петер Сіярто
Угорщина виділяє 1 млн євро армії Лівану, "замість постачання зброї в Україну", - Сіярто
2025, вiвторок
11 лютого
23:55
Оновлено
Усман Дембеле (ліворуч), ПСЖ - "Брест"
"Реал" здолав "Ман Сіті", ПСЖ переміг "Брест": результати матчів 1/16 фіналу Ліги чемпіонів
23:29
Роман Саленко (ліворуч), "Динамо" - "Гоффенгайм"
"Динамо" та "Шахтар" вибули з Юнацької ліги УЄФА
23:01
Оновлено
ЗСУ. Війна з Росією. Військові новини
За добу на фронті відбулось 90 боєзіткнень, на Покровському напрямку ЗСУ зупинили 30 штурмів РФ
22:54
Су-24
У Польщі заявили, що російський Су-24 порушив повітряний простір країни
22:40
Оновлено
Піт Хегсет
США не відправлятимуть в Україну свої війська, - глава Пентагону Хегсет
22:30
Ексклюзив
Володимир Путін та Сі Цзіньпін
Це спільна гра проти США: дипломат Огризко про візит Сі Цзіньпіна 9 травня до Москви
22:22
Ексклюзив
Дональд Трамп
"З моїх джерел, не тільки Україна, але й РФ пропонує адміністрації Трампа угоди щодо використання певних корисних копалин": нардеп Чернєв
22:12
Три кримські політвʼязні вийшли на волю після 9 років увʼязнення в колонії РФ
22:06
Ексклюзив
відкритий розподільчий майданчик Хмельницької АЕС
"Ніякої залежності від Росії щодо обслуговування цих енергоблоків не буде": нардеп Чернєв про законопроєкт щодо купівлі реакторів у Болгарії
21:15
військовий
"Річний контракт на 1 млн грн": Міноборони оприлюднило деталі щодо проходження служби добровольців 18-24 років
20:55
"День, коли ми обʼєднались": у Києві презентували документальну стрічку про перший день повномасштабного вторгнення РФ
20:55
Аналітика
Сергій Згурець, український журналіст, військовий експерт
Ворога відкинуто на декілька позицій: ЗСУ контратакують на Покровському напрямку. Колонка Сергія Згурця
20:31
Ексклюзив
Олег Зима
У Сумах відкрили виставку фронтової графіки Олега Зими "Зимові молитви"
20:30
терористи ХАМАС
Нетаньягу пригрозив відновити бойові дії в секторі Гази, якщо ХАМАС не звільнить заручників до 15 лютого
20:02
OPINION
Про "Західну Україну" і чому мене ця фраза забембала
19:58
на фото наслідки обстрілів Сумщини
Росія атакувала КАБами Сумщину: загинули двоє цивільних
19:49
Ексклюзив
Міністерство оборони
Корупція в Міноборони є лише однією з двох проблем, – член громадської антикорупційної ради Гудименко
19:40
Ексклюзив
Радомир Мокрик
Історик Радомир Мокрик пояснив, як "хороші русскі" ускладнюють можливість українцям донести своє бачення про війну світу
19:37
Оновлено
Дональд Трамп
"Ця війна має скоро закінчитись": Трамп підтвердив візит міністра фінансів США до Києва для зустрічі з Зеленським
19:29
"У спілкуванні військових має переважати українська": Міноборони посилить співпрацю з мовним омбудсменом
19:03
РФ перекидає транспорт і БК з Донецького напрямку у бік Бердянська та Розівки, - Андрющенко
19:02
Оновлено
Віктор Коваленко
Ексфутболіст збірної України перейшов у команду Серії А
18:20
Ексклюзив
посольство США
Основний меседж Трампа – припинити допомагати Україні безкоштовно: Defence Express про можливий лендліз для України
18:15
Акція під КМДА
Звинувачення викладачів творчих вишів у харасменті: юристки пояснили, яка відповідальність передбачена за сексуальні домагання
18:15
Ексклюзив
війна з Росією
РФ поступово переконала Захід у тому, що вона з Кримом і Донбасом "один народ", – історик Радомир Мокрик
18:14
Оновлено
БПЛА "шахед", безпілотник, дрон
РФ атакувала Україну ракетами та дронами: на Черкащині двоє поранених, постраждали об'єкти Нафтогазу та ДТЕК
18:09
Аналітика
теракт_ТЦК
Терористичні акти в Україні: чого добивається Росія атаками на ТЦК
18:01
OPINION
Про вологі мрії польських політиків
17:53
Володимир Зеленський
Зеленський про ідею миротворців в Україні: "Не думаю, що війська ООН коли-небудь дійсно допомагали в історії"
17:51
Володимир Зеленський
Зеленський висловився про припинення фінансування USAID: "Для нас найважливіше – військова допомога"
Більше новин