Як Україна навчилася планувати бюджет наперед

Ігор Бураковський
25 серпня, 2021 середа
08:58

"Еспресо" та Інститут економічних досліджень та політичних консультацій представляють спільний проєкт до 30-річчя Незалежності України. Як країна пройшла шлях від планової до ринкової економіки та які найбільші виклики зустрічала на цьому шляху

31 травня 2021 року Кабмін схвалив Бюджетну декларацію на 2022-2024 роки та 2 червня подав її на розгляд до Верховної Ради. Декларація відображає урядове бачення засад бюджетної політики і показників державного бюджету на середньостроковий період та є основою для складання проекту Державного бюджету України і прогнозів місцевих бюджетів. Цей документ є одним з базових елементів системи середньострокового бюджетного планування, з прийняття якого починається черговий середньостроковий бюджетний цикл. 

Це не перша спроба «запустити» механізм середньострокового бюджетного планування. Так, у червні 2017 року уряд подав Парламенту Бюджетну декларацію на 2018-2020 роки, але цей документ так і не потрапив на розгляд Верховної ради. Підготовлену Міністерством фінансів у 2019 році Бюджетну декларацію не затвердив Уряд. Ну а в 2020 році Уряд взагалі відмовився готувати Бюджетну декларацію в зв’язку з високим рівнем економічної невизначеності, зумовленої пандемією Covid-19.

Перші спроби запровадження середньострокового прогнозування видатків бюджету датуються 2001 роком, коли при підготовці бюджетних запитів на 2002 рік головним розпорядникам бюджетних коштів було запропоновано спрогнозувати обсяг необхідних і можливих бюджетних ресурсів для продовження відповідних бюджетних програм у наступних за плановим роках.

Одним з перших урядових документів, де згадується середньострокове бюджетне планування, є Стратегія розвитку системи управління державними фінансами, затверджена в 2013 році. В цьому документі говорилось, що «до складових системи управління державними фінансами, розвиток яких забезпечуватиметься відповідно до цієї Стратегії, належать: податкова система; середньострокове бюджетне прогнозування, середньострокове бюджетне планування». В 2017 році Уряд затверджує нову Стратегію реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки, яка прямо передбачає запровадження середньострокового бюджетного планування з метою забезпечення розподілу ресурсів відповідно до пріоритетів держави та посилення загальної бюджетно-податкової дисципліни.

У грудні 2018 року Верховна Рада внесла цілу низку змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів, створивши тим самим законодавчу базу запровадження середньострокового бюджетного планування, яке вже багато років успішно застосовується в більшості розвинених країн світу.

Головна ідея середньострокового бюджетного планування  - це розробка бюджету на трирічний період (тобто середньостроковий період), який включає плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди (роки). Це дозволяє ефективно узгодити процеси стратегічного та бюджетного планування, адже реалізація цілей економічної політики, зазвичай, неможлива протягом одного року. 

Бюджетна декларація замінює Основні напрями бюджетної політики на плановий рік. Вона формується з урахуванням відповідних положень документів державного стратегічного планування на 5 і більше років (Щорічне послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, Програма діяльності Кабінету Міністрів України, галузеві стратегії та стратегічні плани тощо), та прогнозних макроекономічних показників. Таким чином, цей документ забезпечує органічний зв'язок між цілями соціально-економічного розвитку та бюджетною політикою країни.

Нова система дозволяє ефективно поєднати два принципи бюджетування – «зверху донизу» та «знизу догори». На основі макроекономічного прогнозу визначається граничний обсяг бюджетних видатків («зверху донизу»), тоді як головні розпорядники бюджетних коштів визначають потреби у фінансуванні відповідних напрямів (видів) державної політики. При цьому кошти виділяються на досягнення конкретних результатів по кожній бюджетній програмі, а не просто діяльності в рамках сфери (напрямку) економічної політики.

Нова система передбачає, що державний та гарантований державою борг не може перевищувати 60% ВВП, а дефіцит державного бюджету – 3% ВВП. Державні гарантії не мають перевищуватимуть 3% доходів загального фонду держбюджету. Граничний обсяг дефіциту державного бюджету не може бути більшим за величину дефіциту в Бюджетній декларації.

Запровадження середньострокового бюджетного планування відповідає тенденціям розвитку управління державними фінансами в ЄС. Так, згідно Директиви ЄС 2011/85/EU “Про вимоги до бюджетних систем держав-членів ЄС” “Усі країни-члени ЄС мають здійснювати середньострокове бюджетне планування на плановий та наступні за плановим два бюджетні роки. До речі, Генеральний директорат з економічних та фінансових питань Європейської комісії з 2006 р. розраховує спеціальний Індекс якості середньострокових бюджетних рамок (medium term budget framework index).

Крім того, Стаття 347 Угоди про асоціацію передбачає обмін інформацією, досвідом, найкращою практикою та здійснення інших заходів щодо розвитку системи середньострокового бюджетного прогнозування/планування.

Очевидно, що головною передумовою успіху середньострокового бюджетного планування є якість стратегічних документів та послідовність їх реалізації.


 
Читайте також:
26 вересня, 2021 неділя
Усик - Джошуа: онлайн-трансляція бою
Ірина Геращенко
24 вересня, 2021 п'ятниця
"Європейська Солідарність" передає до НАБУ, ДБР та ОГПУ заяви про злочин, вчинений під час голосування за псевдодеолігархізацію Зеленського, – Геращенко
24 вересня, 2021 п'ятниця
Екскерівник розвідки Бурба дав свідчення ТСК у справі "вагнерівців", - нардеп Костенко
Київ
+14
  • Київ
  • Львів
  • Вінниця
  • Дніпро
  • Донецьк
  • Житомир
  • Запоріжжя
  • Івано-Франківськ
  • Кропивницкий
  • Луганськ
  • Луцьк
  • Миколаїв
  • Одеса
  • Полтава
  • Рівне
  • Суми
  • Сімферополь
  • Тернопіль
  • Ужгород
  • Харків
  • Херсон
  • Хмельницький
  • Черкаси
  • Чернівці
  • Чернигів
  • USD 26.58
    Купівля 26.58
    Продаж 26.83
  • EUR
    Купівля 31.06
    Продаж 31.46
  • Актуальне
  • Важливе
2021, неділя
26 вересня
08:30
Пандемія COVID в Україні: 4 647 нових заражень, 69 - смертей. Як і на початку, Тернопіль і Чернівці знову в лідерах
08:00
Пєсков брехав. Лавров підтвердив, що ПВК "Вагнера" збираються до Малі
07:23
В Монтані зійшов з рейок пасажирський потяг: 3 загиблих, 50 постраждалих
07:14
Ексклюзив
Новий бюджет не передбачає достатньої компенсації підвищенню ціни на газ 
01:07
Олександр Усик (праворуч) та Ентоні Джошуа
Усик переміг Джошуа та відібрав у нього чемпіонські титули
01:05
Оновлено
Ентоні Джошуа (ліворуч) та Олександр Усик
Усик - Джошуа: онлайн-трансляція бою
2021, субота
25 вересня
22:57
Актори серіалу "Дивні дива"
Netflix показав трейлер 4 сезону фантастичного серіалу "Дивні дива"
22:37
Роман Яремчук
Українець Яремчук зробив перший дубль за "Бенфіку"
22:21
Олег Сенцов
Новий фільм Сенцова "Носоріг" отримав першу міжнародну нагороду
22:19
"Дозволяє створювати нових олігархів", – аналітик Тетяна Хутор про "антиолігархічний" закон
21:52
Площа Бангалор, Мінськ
В ООН оприлюднили звіт про звірства режиму Лукашенка у Білорусі
21:44
Ексклюзив
Андрій Осадчук
Антиолігархічний закон Зеленського – інструмент для побудови нової олігархії, – Осадчук
21:36
У Києві Daewoo протаранив авто з дитиною у салоні та загорівся
21:21
Віктор Циганков
"Динамо" перемогло "Рух" та відірвалося від "Шахтаря" в УПЛ
21:11
Княжицький
"Голова ТСК Безугла не має права допитувати журналістів" – Микола Княжицький
20:57
Оновлено
Руслан Малиновський (ліворуч)
Малиновський гарматним ударом допоміг "Аталанті" здобути нічию у "трилері" з "Інтером"
20:39
таліби
Таліби в Афганістані почали вивішувати на вулицях тіла страчених
20:23
На в'їзді до Києва у ДТП потрапила карета швидкої
19:37
МКС
У NASA назвали дату першої туристичної місії на МКС
19:24
Російські військові
Російські військові залишилися на кордоні з Україною після навчань "Захід-2021", - Залужний
18:51
Марлос  (на передньому плані)
"Шахтар" розгромив "Верес" та наздогнав "Динамо" в УПЛ
18:31
Ангела Меркель
Німці відповіли на запитання, чи сумуватимуть за Меркель після її відставки
18:15
ООС
25 вересня на фронті: російські окупанти поранили українського військового
17:50
ДТП в Угорщині
В Угорщині у ДТП загинули двоє українців
17:28
Босфор
У Босфорі зіштовхнулися російське та турецьке судна
17:01
Ексклюзив
Розстріл автомобіля Шефіра
Росія може бути причетною до замаху на Шефіра: саме так працює Кремль і його спецслужби, – Фейгін
16:44
Кріштіану Роналду (праворуч)
МЮ з Роналду програв "Астон Віллі" та зазнав першої поразки в АПЛ
16:22
У Києві мікроавтобус протаранив патрульне авто та травмував поліціянтів
16:01
Олександрія
"Олександрія" перемогла "Маріуполь" в УПЛ, результати інших матчів 9-го туру
15:37
Денис Шмигаль та Іраклій Гарібашвілі у Львові
Грузія оголосила про намір подати заявку на вступ до ЄС до 2024 року
15:25
Інфографіка
Ентоні Джошуа та Олександр Усик
Усик - Джошуа: букмекери дали прогноз на бій
15:10
Храм Блаженних Мучеників УГКЦ
Костянтин Москалець: Непереможні мученики
15:09
Україна є відправною точкою для майбутнього західного світу, - Кірон Скіннер
14:50
На виборах мера Харкова вже зареєструвалися 6 кандидатів
14:41
Василь Бурба
Бурба офіційно під протокол спростував усі брехливі заяви, якими ОП намагався приховати факт зради, - Бутусов
14:20
Уряд Німеччини знову може очолити жінка
14:00
Путін створив Росію, аби жерти своїх сусідів, - Сенцов
13:46
"Вітер гуляє, холод. І головне, ще й смердить!" Батьки показали, що всередині музичної школи у Рівному
13:23
Скільки було нападників та куль. У МВС розповіли подробиці замаху на Шефіра
13:00
Ілон Маск розлучився зі співачкою Граймс
Більше новин