Як змінювалося управління державними підприємствами в Україні

Ігор Бураковський
16 серпня, 2021 понедiлок
07:00

"Еспресо" та Інститут економічних досліджень та політичних консультацій представляють спільний проєкт до 30-річчя Незалежності України. Розповідаємо про становлення системи корпоративного управління державними компаніями

Діяльність державних підприємств, передовсім тих, які займали ключові позиції у відповідних сферах, традиційно характеризувалась низькою ефективністю, збитковістю, відсутністю прозорості, високим рівнем корупції та вразливістю до різного роду політичних впливів, виконанням невластивих їм соціально-політичних функцій. Ці обставини зумовлювали нагальну необхідність реформування державного сектору економіки, зважаючи на його значення для соціально-економічного розвитку України. 

Основні цілі, принципи та інструменти урядової політики щодо підприємств, які належать державі, були сформульовані в Стратегії підвищення ефективності діяльності суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Ідеологія змін визначається Керівними принципами ОЕСР (Організації економічного співробітництва та розвитку) щодо корпоративного врядування на підприємствах державної форми власності. Реформа передбачає, по-перше, розробку та впровадження політики власності, тобто заходів щодо поліпшення корпоративного управління державними підприємствами та чіткого розмежування функцій держави з управління об’єктами державної власності та регулювання відповідного ринку, та, по-друге, посилення бюджетного нагляду шляхом впровадження системи оцінки фіскальних ризиків, з якими стикається відповідне підприємство.

В державній власності мають залишитися 15 особливо важливих державних підприємств та ще 363 об’єкти, що забезпечують виконання державою своїх функцій. Це державні природні монополії та підприємства в сфері оборони, охорони здоров’я, стандартизації та метрології, соціальної політики тощо. Відповідно до концепції 359 об’єктів державної власності (зокрема аеропорти, лісові господарства, автомобільні дороги тощо) необхідно передати у концесію з тим, щоб підвищити ефективність їх функціонування. 

Як же рухається реформа корпоративного управління? 

Станом на травень 2021 року приведено у відповідність до змін, що відбулись у законодавстві, статути всіх 15 компаній. Затверджено 15 політик власності державних компаній, ключові показники ефективності діяльності наглядових рад 7 компаній, індивідуальні плани з корпоративного управління 10 компаній, створено наглядові ради в 10 компаніях. На 6 з 24 включених до списку на корпоратизацію підприємств відповідні процедури повністю завершені.

Державні підприємства стали здійснювати свої закупівлі через систему “Прозорро”.  Запроваджено обов’язковий фінансовий аудит. Переглянута система оплати праці керівництва компаній. 

Як свідчить практика (зокрема, ситуація навколо НАК “Нафтогаз України”), найбільше проблем виникає з формуванням наглядових рад, адже їх роль у системі корпоративного управління суттєво зросла. Ну а попереду новий складний етап - реструктуризація та реорганізація суб’єктів господарювання 

Державі сьогодні також володіє чотирма банками: АТ КБ “ПриватБанк”, АТ “Ощадбанк”, АТ “Укрексімбанк” та АБ “Укргазбанк”. 

Оскільки станом на початок 2021 року на них припадало 53,6% зобов’язань та 52,5% активів банківської  системи України, розбудова ефективного управління державними банками має стратегічне значення для української економіки. Тому в лютому 2018 року Уряд України затвердив Засади стратегічного реформування державного банківського сектору (стратегічні принципи), які були оновлені в 2020 році. В 2018 році Верховна рада прийняла закон, який чітко визначив принципи та механізми корпоративного управління державними банками. Закон зокрема передбачав створення наглядових рад, причому 6 з 9 членів мали незалежними, кримінальну відповідальність за незаконне втручання в діяльність посадових осіб державного банку.

Згідно Засад фінансові результати діяльності банків мають забезпечити їх стабільність та довгострокову максимізацію цінності, а частка та концентрація держави в банківській системі має зменшитись.  Планується впровадити стратегію розвитку для кожного банку як прибуткової установи, що працює на комерційних засадах; провести повноцінну реформу корпоративного управління в тому числі з метою захисту банків від політичного втручання; зменшити частку непрацюючих активів та скоротити частку ринку державних банків до 25% до 2025 року шляхом продажу мажоритарних пакетів акцій іноземним та місцевим стратегічним інвесторам, міжнародним фінансовим організаціям, а також через первинне розміщення акцій. Очікується, що реалізація заявлених планів посилить надійність, ефективність та конкурентоспроможність української банківської системи. І якщо поліпшення фінансово-економічного стану державних банків відбувається досить успішно, то їх реструктуризація стикається з цілим рядом проблем.

В цілому реформа управління державними підприємствами має не тільки велике економічне значення, але й значний антикорупційний ефект. Тому наявні здобутки реформи слід захистити від різного роду політичних впливів, а саму реформу обов’язково довести до кінця.  

Читайте також:
Віктор Ляшко
16 вересня, 2021 четвер
Після наради у Зеленського: Ляшко анонсував раптові перевірки на золотистий стафілокок по всій Україні через отруєння в хмельницькій школі
Сергій Дерев'янченко (справа) та Геннадій Головкін
16 вересня, 2021 четвер
WBC зруйнувала чемпіонські плани українського боксера
16 вересня, 2021 четвер
Володар "Золотого м'яча" дійшов парадоксального висновку про ефективність тріо Мессі, Неймара та Мбаппе в атаці ПСЖ
Київ
+21
  • Київ
  • Львів
  • Вінниця
  • Дніпро
  • Донецьк
  • Житомир
  • Запоріжжя
  • Івано-Франківськ
  • Кропивницкий
  • Луганськ
  • Луцьк
  • Миколаїв
  • Одеса
  • Полтава
  • Рівне
  • Суми
  • Сімферополь
  • Тернопіль
  • Ужгород
  • Харків
  • Херсон
  • Хмельницький
  • Черкаси
  • Чернівці
  • Чернигів
  • USD 26.6
    Купівля 26.6
    Продаж 26.82
  • EUR
    Купівля 31.23
    Продаж 31.59
  • Актуальне
  • Важливе
2021, п'ятниця
17 вересня
18:27
Олександр Петраков
Петраков оголосив склад збірної України на матчі жовтня, у ньому немає Малиновського
18:26
громадський транспорт
На вихідних через масові заходи змінять рух громадського транспорту у центрі Києва
18:14
"Зоря"
Це не команда, а х**ня якась, - екс-тренер збірної України Сабо розкритикував "Зорю"
18:13
Портников
“ПолітКлуб Віталія Портникова” 17 вересня
18:09
Михайло Радуцький
Навантаження на медичну систему лишається контрольованим, - Радуцький
18:02
МОЗ
В Україні з’явилось обладнання для виявлення нових штамів коронавірусу
17:47
Олімпіада-2022
Організатори оприлюднили девіз Олімпіади-2022
17:39
сепар
Стріляли із заборонених мінометів та запускали безпілотник: окупанти двічі порушили "тишу" на Донбасі
17:18
Ексклюзив
Ганна Маляр
На 2022 рік заплановано рекордне в історії фінансування сектору безпеки й оборони, – Маляр
17:09
суд
Привласнили понад 42 млн грн, які вилучили у крадія: на Дніпропетровщині суд виніс вирок двом правоохоронцям
17:07
СБУ ліквідувала ботоферму, яка працювала на зрив національної програми вакцинації в Україні
Планували зірвати вакцинацію в Україні: у Дніпрі викрили російську ботоферму
16:48
Олександр Усик
Усику нічого втрачати, - менеджер поділився перевагою українця в бою з Джошуа
16:40
Наталка Діденко
Україна порине у циклонічну елегію, - Наталка Діденко попередила про холодні й дощові вихідні
16:19
вакцина
МОЗ дозволило комбінувати вакцини Pfizer і Moderna
16:03
В Росії почали виробляти вакцину від коронавірусу AstraZeneca
16:03
мзс Росії
МЗС Росії у Twitter назвало вторгнення на захід України та до Польщі у 1939 році "визвольним походом"
16:02
Валентин Наливайченко
Вбивство Гонгадзе: Наливайченко розкрив деталі спецоперації із затримання Пукача
15:41
Мар'яна Безугла
Комітет Ради рекомендує парламенту прийняти законопроєкт про олігархів
15:36
граната
В Одесі чоловік погрожував підірвати гранату в школі
15:25
алфавіт
Перехід на латиницю: в Україні оновлять правила транскрипції і транслітерації алфавіту
15:23
З діалогами українською: британський гурт Bring Me The Horizon випустив кліп, знятий у Києві
15:00
Українка в Іспанії зірвалась зі скелі у море, коли робила селфі, її стан - критичний, - ЗМІ
14:58
Георгій Бущан
Голкіпер "Динамо" Бущан назвав нападників, проти яких йому було найважче грати
14:42
Ексклюзив
Газ
Газ і кулі. Як Росія схиляє Банкову до економічної капітуляції
14:33
Північний потік-2
"Північний потік-2" має сертифікувати ще Єврокомісія, це триватиме до двох місяців часу, - ЄК
14:26
Данило Болдирєв
Українець тріумфував на ЧС зі скелелазіння у Москві
14:05
Тарас Мельничук
Представник уряду в Раді перебуває у реанімації з коронавірусом, - Арахамія
13:58
Віктор Скрипник
Посипати голову попелом не будемо, - тренер "Зорі" підсумував ганебний результат матчу у Лізі конференцій
13:55
Сергій Фурса
"Закон про деолігархізацію нагадує "палицю" для олігархів, які не підпорядковані Зеленському", − банкір Сергій Фурса
13:49
Постраждали мирні жителі, пошкоджено храм ХІХ ст.: окупанти під час навчань обстріляли село, - розвідка
13:37
Максим Крипак
Зеленський надав звання Героя України найтитулованішому спортсмену Паралімпіади-2020
13:24
Всесвітній економічний форум
"Сформувати партнерські відносини і політику": Всесвітній економічний форум повертається у Давос
13:19
У Києві через футбол 18 вересня можливі обмеження в роботі трьох станцій метро
13:15
Тарас Кремінь
Кремінь заявив, що перехід на латинку несе загрози нацбезпеці
13:08
Європрапор
ЄС готує на саміт з Україною жорсткі заяви щодо Росії, - EUobserver
13:05
Герасимов
Розгляд антиолігархічного закону без висновку Венеційської комісії – це недружній крок щодо європейських партнерів, - Герасимов
13:04
Ексклюзив
Укртрансгаз на корпоративі
Збитковий Укртрансгаз відгуляв корпоратив за 1 млн грн
13:02
китайські космонавти
Три китайські космонавти вдало повернулись на Землю з орбіти
12:57
У Кривому Розі прогримів вибух у багатоповерхівці
12:45
Електролітак Rolls-Royce
Електролітак Rolls-Royce вперше піднявся у повітря
Більше новин