Як змінювалося управління державними підприємствами в Україні

Ігор Бураковський
16 серпня, 2021 понедiлок
07:00

"Еспресо" та Інститут економічних досліджень та політичних консультацій представляють спільний проєкт до 30-річчя Незалежності України. Розповідаємо про становлення системи корпоративного управління державними компаніями

Зміст

Діяльність державних підприємств, передовсім тих, які займали ключові позиції у відповідних сферах, традиційно характеризувалась низькою ефективністю, збитковістю, відсутністю прозорості, високим рівнем корупції та вразливістю до різного роду політичних впливів, виконанням невластивих їм соціально-політичних функцій. Ці обставини зумовлювали нагальну необхідність реформування державного сектору економіки, зважаючи на його значення для соціально-економічного розвитку України. 

Основні цілі, принципи та інструменти урядової політики щодо підприємств, які належать державі, були сформульовані в Стратегії підвищення ефективності діяльності суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Ідеологія змін визначається Керівними принципами ОЕСР (Організації економічного співробітництва та розвитку) щодо корпоративного врядування на підприємствах державної форми власності. Реформа передбачає, по-перше, розробку та впровадження політики власності, тобто заходів щодо поліпшення корпоративного управління державними підприємствами та чіткого розмежування функцій держави з управління об’єктами державної власності та регулювання відповідного ринку, та, по-друге, посилення бюджетного нагляду шляхом впровадження системи оцінки фіскальних ризиків, з якими стикається відповідне підприємство.

В державній власності мають залишитися 15 особливо важливих державних підприємств та ще 363 об’єкти, що забезпечують виконання державою своїх функцій. Це державні природні монополії та підприємства в сфері оборони, охорони здоров’я, стандартизації та метрології, соціальної політики тощо. Відповідно до концепції 359 об’єктів державної власності (зокрема аеропорти, лісові господарства, автомобільні дороги тощо) необхідно передати у концесію з тим, щоб підвищити ефективність їх функціонування. 

Як же рухається реформа корпоративного управління? 

Станом на травень 2021 року приведено у відповідність до змін, що відбулись у законодавстві, статути всіх 15 компаній. Затверджено 15 політик власності державних компаній, ключові показники ефективності діяльності наглядових рад 7 компаній, індивідуальні плани з корпоративного управління 10 компаній, створено наглядові ради в 10 компаніях. На 6 з 24 включених до списку на корпоратизацію підприємств відповідні процедури повністю завершені.

Державні підприємства стали здійснювати свої закупівлі через систему “Прозорро”.  Запроваджено обов’язковий фінансовий аудит. Переглянута система оплати праці керівництва компаній. 

Як свідчить практика (зокрема, ситуація навколо НАК “Нафтогаз України”), найбільше проблем виникає з формуванням наглядових рад, адже їх роль у системі корпоративного управління суттєво зросла. Ну а попереду новий складний етап - реструктуризація та реорганізація суб’єктів господарювання 

Державі сьогодні також володіє чотирма банками: АТ КБ “ПриватБанк”, АТ “Ощадбанк”, АТ “Укрексімбанк” та АБ “Укргазбанк”. 

Оскільки станом на початок 2021 року на них припадало 53,6% зобов’язань та 52,5% активів банківської  системи України, розбудова ефективного управління державними банками має стратегічне значення для української економіки. Тому в лютому 2018 року Уряд України затвердив Засади стратегічного реформування державного банківського сектору (стратегічні принципи), які були оновлені в 2020 році. В 2018 році Верховна рада прийняла закон, який чітко визначив принципи та механізми корпоративного управління державними банками. Закон зокрема передбачав створення наглядових рад, причому 6 з 9 членів мали незалежними, кримінальну відповідальність за незаконне втручання в діяльність посадових осіб державного банку.

Згідно Засад фінансові результати діяльності банків мають забезпечити їх стабільність та довгострокову максимізацію цінності, а частка та концентрація держави в банківській системі має зменшитись.  Планується впровадити стратегію розвитку для кожного банку як прибуткової установи, що працює на комерційних засадах; провести повноцінну реформу корпоративного управління в тому числі з метою захисту банків від політичного втручання; зменшити частку непрацюючих активів та скоротити частку ринку державних банків до 25% до 2025 року шляхом продажу мажоритарних пакетів акцій іноземним та місцевим стратегічним інвесторам, міжнародним фінансовим організаціям, а також через первинне розміщення акцій. Очікується, що реалізація заявлених планів посилить надійність, ефективність та конкурентоспроможність української банківської системи. І якщо поліпшення фінансово-економічного стану державних банків відбувається досить успішно, то їх реструктуризація стикається з цілим рядом проблем.

В цілому реформа управління державними підприємствами має не тільки велике економічне значення, але й значний антикорупційний ефект. Тому наявні здобутки реформи слід захистити від різного роду політичних впливів, а саму реформу обов’язково довести до кінця.  

Теги:
Читайте також:
Київ
+17°C
  • Київ
  • Львів
  • Вінниця
  • Дніпро
  • Донецьк
  • Житомир
  • Запоріжжя
  • Івано-Франківськ
  • Кропивницкий
  • Луганськ
  • Луцьк
  • Миколаїв
  • Одеса
  • Полтава
  • Рівне
  • Суми
  • Сімферополь
  • Тернопіль
  • Ужгород
  • Харків
  • Херсон
  • Хмельницький
  • Черкаси
  • Чернівці
  • Чернигів
  • Біла Церква
  • USD 40.89
    Купівля 40.89
    Продаж 41.37
  • EUR
    Купівля 45.31
    Продаж 46.01
  • Актуальне
  • Важливе
2024, неділя
8 вересня
08:33
Ілон Маск
Щоб побудувати там місто: Маск розповів, коли відправлятиме кораблі з екіпажем на Марс
08:27
Оновлено
ЗСУ війна фронт
Минулої доби на фронті зафіксували 183 боєзіткнення: Покровський та Курахівський напрямки залишаються найгарячішими
08:22
Алієв
Президент Азербайджану Алієв заявив, що може допомогти в мирних переговорах РФ та України
08:10
Інтерв’ю
Глен Грант
Полковник Грант: Росіяни сподіваються на прорив, кидаючи тисячі резервів і утримуючи бронетехніку, щоб потім проїхатися на ній до Києва
08:04
OPINION
Віктор Каспрук
Чи розпочне Путін війну проти Молдови
08:01
Анонс
Кріштіану Роналду, збірна Португалії, Ліга націй
Ліга націй: розклад матчів і трансляцій 8 вересня
07:57
Реджеп Тайїп Ердоган
Ердоган закликав ісламські країни створити альянс проти Ізраїлю
07:37
Удар по Сумах 8 вересня
Окупанти вночі атакували авіацією Суми: є загиблі та поранені, серед них - діти
07:27
втрати окупантів
Втрати армії РФ на фронті сягнули 625 тисяч військових
07:21
Португалія допоможе відбудувати школи на Житомирщині
Португалія відправила в Україну 6 пожежних гелікоптерів Ка-32
00:06
Оновлено
Віктор Циганков (праворуч), Україна - Албанія
Ліга націй: результати усіх матчів 7 вересня
2024, субота
7 вересня
23:57
Інфографіка
Збірна України з плавання, естафета, Паралімпіада-2024
Паралімпіада-2024: який вигляд має медальний залік після 10-го дня Ігор
23:43
Оновлено
Юхим Конопля (праворуч), Україна - Албанія
Україна програла Албанії на старті Ліги націй
23:43
Владислав Кабаєв (ліворуч), Україна - Албанія
Україна - Албанія 1:2. Онлайн-трансляція стартового матчу Ліги націй
23:37
Іранський президент Масуд Пезешкіян
Столицю Ірану перенесуть ближче до Перської затоки
23:32
вогонь, полум'я, пожежа
Росія вдарила по цивільній інфраструктурі Полтави
22:29
Окупанти, Донеччина
"Вхід через сарай": партизани виявили командний пункт росіян на Донеччині
22:18
Кирило Буданов
Буданов: переламу в цій війні ще немає для жодної зі сторін
22:02
Із тимчасово окупованої території повернули 12-річного хлопця
21:47
Саміт ЄС, Олаф Шольц
Шольц звернувся до українських біженців, просить знайти роботу
21:47
Оновлено
Атака на Херсонщину
Ворог від ранку атакує Херсонщину КАБами, дронами та артилерією: є загиблий та поранені
21:42
Жителька Білгородщини знайшла у російських солдат вкрадений у неї квадроцикл
"Й до хати залізли, прикинь!" Жителька Білгородщини побачила у солдат РФ вкрадені в неї речі
21:41
Курська область
Жителям підконтрольних ЗСУ населених пунктів Курщини показують новини, заборонені на росТБ
21:23
Хвіча Кварацхелія, збірна Грузії, Ліга націй
Грузія розбила Чехію у матчі суперників України у Лізі націй
21:11
На узбережжя Одещини винесло мертвих дельфінів: яка причина
20:41
Андрій Трусов, Паралімпіада-2024
Україна завоювала ще 2 золота на Паралімпіаді: у плаванні та дзюдо
20:37
Ексклюзив
Віталій Портников
Російсько-українські перемовини про закінчення війни в принципі неможливі, - Портников
20:36
Вільям Бернс
Директор ЦРУ Бернс: восени 2022 року існував реальний ризик застосування РФ ядерної зброї
20:08
OPINION
Про типові помилки інфантильних громадян
20:02
світло
Відключень електроенергії на 8 вересня не прогнозується, - Укренерго
19:51
Рубен Брекельманс
Міністр оборони Нідерландів пояснив, чому Альянс не закриває небо над Україною
19:21
Португалія
Португалія закликала ЄС почати підготовку до вступу України
19:00
Партнерський матеріал
відновлення деокупованої Сумщини
Відбудова України: як відбувається відновлення деокупованої Сумщини
18:54
Окупанти атакували Нікопольщину важкою артилерією: загинула жінка, є поранена
18:36
Українська дзюдоїстка Анастасія Гарник здобула "золото" на Параолімпіаді-2024
Українська дзюдоїстка Анастасія Гарник здобула "золото" на Паралімпіаді-2024
18:28
Ексклюзив
Віталій Капранов
"Головний крючок, за який ми чіпляємо глядача": письменник і блогер Капранов розкрив секрет своєї творчості
18:08
OPINION
Ніхто з нас не обирав цей жах. Його обрав Путін
18:05
Паверліфтер Бабинець здобув першу в історії України медаль у цьому виді спорту на Паралімпіаді-2024
17:34
Україна повернула з окупованих територій двох жінок похилого віку
17:28
Барельєфи ордена Леніна і "Золоті зірки": в Одесі активісти зняли комуністичні символи з пам'ятника "Крила перемоги"
Більше новин