Конституционная реформа от П.Порошенко – путь в никуда

Олексій Науменко
22 липня, 2014 вiвторок
10:57

Все правители Украины после прихода к власти страдали реформаторским зудом.

Украина все годы своего существования после распада СССР пребывала в перманентном политическом и социально-экономическом кризисе. Постсоветская элита, захватившая власть в стране, так за годы независимости и не смогла построить эффективную систему управления одного из крупнейших европейских государств. Неудивительно, что население Украины одно из самых бедных в Европе и за последние двадцать с небольшим лет сократилось почти на семь миллионов человек. И это в стране, еще в 1991 году входившей в десятку самых развитых государств мира.

Все правители Украины после прихода к власти страдали реформаторским зудом. Каждый хотел так подправить Основной Закон страны, чтобы полномочий у них стало побольше, а ответственности за свои деяния – поменьше. Не стал исключением и вновь избранный Президент Украины Пётр Порошенко. Но разрекламированные им поправки в Конституцию Украины (http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=51513), которые, по его мнению, будут способствовать установлению мира и спокойствия в стране, а также благополучию её народа, оказались демагогической пустышкой. Этими поправками не довольны не только его политические оппоненты, но и даже бывшие союзнику по майдану – партии «Батькивщина» и «Свобода».

Почему же «гора родила мышь»? Потому что никаких реальных изменений в системе построения и управления украинским государством, как того требует украинское общество, никто, по большому счёту, вносить и не собирался. Ну, спрашивается, зачем олигарху П.Порошенко менять систему, которая принесла ему миллиарды долларов? Наоборот, надо сохранить то, что увеличивало его капиталы. А для украинских граждан, прозябающих в нищете и убогости, достаточно будет продолжить сказки, что все эти лжереформы и есть их истинный европейский путь к будущему процветанию, а для особо недовольных, на худой конец, просто упростят возможность ездить в Европу на заработки.

Так в чём же реформы от П.Порошенко не отвечают назревшим потребностям страны? Остановимся на некоторых вопросах подробней.

 

Вместо федерализации - имитация децентрализации

 

Главным в предложенных П.Порошенко поправках к Конституции Украины была провозглашена децентрализация всей страны: дескать, никакой федерализации не будет, но зато местным властям дадут «большущие» полномочия. При этом были ссылки, например, на польский опыт.

Действительно, унитарная Польша, после долгих исканий несколько лет назад провела достаточно эффективную реформу местного самоуправления, которой могут позавидовать даже некоторые федерации. И главная её суть – на местах реально стали оставаться большая часть финансовых ресурсов, которые там создаются.

И вы думаете Порошенко в своих реформах пошел этим путём? Конечно нет, ведь тогда мало б что осталось для дерибана в Киеве? Поэтому на словах П.Порошенко пообещал, что «состоится бюджетная децентрализация, значительная часть собранных налогов будет оставаться на местах», однако реального механизма по перераспределения их в интересах территориальных общин в своих поправках не предложил. Правда, подслащивают пилюлю предложения, что отдельные полномочия могут передаваться на местный уровень (вместе с финансированием), но это будет решаться отдельно в каждом конкретном случае.

Вот тебе бабушка и юрьев день, вот тебе и все права регионов!

Зато с помпой провозглашено, что ликвидируются областные и районные государственные администрации, а исполнительную власть на местах и её руководителя будут назначать соответствующие советы. Это был бы действительно прогресс, если бы не одно но.

Вместо назначаемых ранее президентом глав державных администраций вводится, а точнее возвращается со времён до принятия Конституции Украины 1996 года институт "представителей президента". П.Порошенко пообещал: "Они не будут вмешиваться в управление, не будут делить деньги, не будут выдавать лицензии". А на практике, предполагается, что кроме «надзора» за соответствием актов местного самоуправления и территориальных отделений центральных органов исполнительной власти Конституции и законам Украины,  у них также будет "координировать" работу региональных подразделений центральных органов исполнительных властных структур и т.п. А это значит, учитывая украинские реальности, что их полномочия будут похлеще, чем у даже французских префектов.

Даже парламентская фракция партии «Батькивщины» не выдержала и заявила, что "те конституционные изменения, которые внес в Верховную Раду президент Украины Петр Порошенко, являются не реальными шагами по совершенствованию Основного Закона и децентрализации власти, а очередным перетягиванием одеяла властных полномочий в пользу главы государства, которые позволят ему сконцентрировать власть в президентских руках".  Комментарии, как говорится, излишние.

Ну а о том, чтобы начать федерализацию страны, как того требуют регионы Юго-Востока, и которая действительно позволила б реально, а не на словах, передать полномочия на места, об этом П.Порошенко даже подумать боится.

 

Табу на русский язык

 

Для Украины особенно болезненным является вопрос о статусе русского языка. Исторически так сложилось, что население страны состоит из приблизительно двух равных групп – русскоязычной и украиноязычной, а если быть более точным, то  можно констатировать, что подавляющая его часть просто двуязычная. И закрепление реального положения вещей в виде предоставления украинскому и русскому языку государственного статуса исключило бы почву для конфликтов на языковой и этнической почве.

Но, к сожалению, правящая власть всегда шла в языковом вопросе на поводу у бесталанной украиноязычной интеллигенции. Последняя, страдая комплексом неполноценности и являясь не конкурентноспособной в современном мире, всегда выступала за построение этнократического государства. И в этом она полностью солидарна с фашиствующими украинскими националистами. И хотя на дворе 21 век, их совместные взгляды так и не вышли из средних веков.

Дискриминационный подход по отношению к русскоязычным вызвал ответную реакцию. На Юго-Востоке начались их протестные выступления – «русская весна» за свои культурные и социально-экономические права, переросшие в вооруженную борьбу.

Как же думает решать эту проблему Порошенко? Бомбами и снарядами для городов Новороссии и жалким лепетом в гуманитарной области в процессе конституционной реформы. Так он заявил, что «децентрализация, которая будет заложена в Конституции, предусматривает расширение полномочий местных общин, в частности в вопросах исторической памяти, культурных традиций и языковой политики. Но единственным государственным языком Украины был, есть и будет украинский язык". Вот как эти слова обрели конкретику в его проекте поправок к Конституции: "Сельские, поселковые, городские, районные, областные советы могут в порядке, определенном законом, предоставлять в пределах соответствующей административно-территориальной единицы статус специальной русском языке, другим языкам национальных меньшинств Украины".

Подобный блеф с ни к чему не обязывающим "особым статусом" очень напоминает такое же ни к чему не обязывающее положение статьи 10 действующей Конституции: «В Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины», которое не помешало тотально перевести на украинский язык практически все дошкольные учебные заведения, подавляющее число средних школ и высших учебных заведений. Даже прочитать инструкции на лекарство на родном языке сегодня лишена русскоязычная половина населения страны.

Поэтому можно быть уверенным, что такие поправки к конституции от П.Порошенко языковый конфликт в Украине не решет. А крики лидера националистической свободы Олег Тягнибок в связи с этими конституционными поправками: «Это будет полная катастрофа, это может стать серьезным расколом в Украине», не больше чем игра.

И проблема русского языка всё дальше загоняется в глухой угол. Даже «русская весна» пока ничему не научила русофобов у власти.

 

Силовые полномочия президента только расширяются

Если в вопросах децентрализации и русского языка предложения П.Порошенко в Конституцию имеют больше имитационный характер, то в вопросах влияния на кадровые назначения, и, прежде всего, в силовом блоке, он рассчитывает получить реальные дополнительные полномочия.

Пока действующий Президент Украины не может назначать и увольнять генерального прокурора, и председателя Службы безопасности Украины, а только вносить соответствующие представления по ним в парламент, а утверждает эти кандидатуры уже Верховная Рада Украины. Теперь предлагается, не меняя процедуры назначения этих должностных лиц, разрешить президенту увольнять их самостоятельно, когда ему это заблагорассудится. Такая же процедура предлагается для председателя еще не созданного Государственного  бюро расследования. Также должно быть закреплено в Конституции право президента самостоятельно назначать и увольнять председателя Внешней разведки Украины. Такой порядок несомненно обеспечит более эффективное влияние президента на руководителей этих ведомств, а значит и реальный контроль за силовыми ведомствами остается за ним.

Кроме того, П.Порошенко хочет, чтобы исключительно только он назначал и увольнял главу Антимонопольного комитета, глав и членов национальных комиссий, которые осуществляют государственное регулирование. Таким образом, формально не управляя экономическим блоком, президент-олигарх сможет конкретно влиять на те вопросы, которые будут его интересовать.

А теперь о так называемых уступках президентской власти, которые предлагает внести новый президент относительно своих полномочий и процедуры отстранения от должности. Так, например, предлагается передать право на определение кандидатов на пост министров обороны и министра иностранных дел от президента премьер-министру страны. Но в реальности это право будет нивелироваться предусматриваемой обязательной процедурой согласования с президентом этих кандидатур.

Ещё больше напоминает игру в поддавки, когда, не теряя своих позиций, приобретаешь другие возможности, предложение П.Порошенко об упрощении процедуры отстранения (импичмента) президента от должности. Однако, это будет точно такая же мало осуществимая процедура, как и сейчас.

В итоге получается, что полномочия первого лица украинского государства лишь формально сокращаются в ряде вопросов пользу Верховной Рады и Премьер-министра Украины, но его "силовые" полномочия только расширяются, что приведёт к реальному усиление президентской власти по сравнению с Конституцией 2004 года.

А вот о вопросах, в которых сейчас существует наибольше проблем и гарантом которых в соответствии с Конституцией Президент Украины является - соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, П.Порошенко в своей конституционной реформе скромно забыл.

Неслучайно, содокладчик ПАСЕ по мониторингу Украины Мариетта де Пурбе-Лундин призвала его предложенные изменения в Конституцию доработать, для того, чтобы, в частности, включить в них поправки относительно  надлежащего реформирования судебной системы и института прокуратуры, которые не обеспечивают должную защиту прав украинских граждан. Именно попытка сохранить существующий карательный характер украинской правоохранительной и судебной системы взволновала даже европейских правозащитников.

Поэтому можно констатировать, что конституционная реформа от Порошенко мало что принесёт положительного в реальную жизнь миллионов граждан Украины, зато значительно повысит личные возможности нового президента и его креатуры во власти. Таким путем уже шли Л.Кучма и В.Янукович, пытался, хоть и безуспешно, В.Ющенко. Как свидетельствует их опыт, это, будет, скорее всего, путь в никуда.

 

 

Алексей Науменко

http://a-naumenko.livejournal.com

Теги:
Читайте також:
Київ
+14°C
  • Київ
  • Львів
  • Вінниця
  • Дніпро
  • Донецьк
  • Житомир
  • Запоріжжя
  • Івано-Франківськ
  • Кропивницкий
  • Луганськ
  • Луцьк
  • Миколаїв
  • Одеса
  • Полтава
  • Рівне
  • Суми
  • Сімферополь
  • Тернопіль
  • Ужгород
  • Харків
  • Херсон
  • Хмельницький
  • Черкаси
  • Чернівці
  • Чернигів
  • USD 39.05
    Купівля 39.05
    Продаж 39.52
  • EUR
    Купівля 42.21
    Продаж 42.95
  • Актуальне
  • Важливе
2024, четвер
28 березня
16:26
На фото: Анастасія Приходько
Анастасія Приходько прокоментувала смерть свого турменеджера під час її концерту
16:13
Очільник МЗС Латвії Каріньш подав у відставку через скандал зі спецрейсами
16:08
Ексклюзив
Мирослав Чех
Над Польщею нависає російська загроза, а уряду байдуже, - польський політик Чех
16:06
Ексклюзив
Російські окупанти без опізнавальних знаків у Криму у 2014 році. Фото надано автором
Для наступу на Харків 100 тис. недостатньо: у бригаді Гвардії наступу припустили, скільки військ потрібно РФ, щоб захопити місто 
16:00
OPINION
Богдан Буткевич
Звільнення Данілова — це страх Зеленського. Через підступи Єрмака
15:59
ЗСУ, мобілізація
Мобілізація: на Полтавщині поліція отримала від ТЦК звернення про доставку 30 тис. військовозобов'язаних
15:48
На фото: Стівен Спілберг
Стівен Спілберг назвав "Дюну 2" одним з найяскравіших науково-фантастичних фільмів, які він бачив
15:39
На фото: потяги
Україна та Словаччина цьогоріч запустять новий залізничний маршрут Київ - Кошице
15:04
Ілюстративне фото
Росіяни вдарили по селу на Харківщині: вбили жінку та поранили чоловіка
15:02
Авдіївка
Заступник комбрига 3-ї штурмової Жорін розповів про пріоритет росіян на Авдіївському напрямку
14:48
окупанти Мелітополь
У Мелітополі окупанти використовують авто з РЕБ "Пелена" для блокування мобільних і захисту від вибухових пристроїв, - Федоров
14:47
малюнок, діти
У Мінсоцполітики розповіли, скільки дітей в Україні потребують усиновлення
14:32
На фото: гурт "Бумбокс"
"Бумбокс" презентував пісню "Фіртка", записану в проміжках між бойовою роботою
14:27
Оновлено
Прем'єр міністр України Денис Шмигаль та прем'єр-міністр Польщі Дональд Туск
Зброя, кордон, торгівля: уряди України та Польщі провели перемовини
14:02
OPINION
Ольга Лень
"СВО" проти України стала "священною війною" Росії
14:00
щеплення вакцинація
Захищає від штаму "Омікрон": в Україну доставили понад чверть мільйона доз вакцини проти COVID-19
13:55
Джонні Депп "Пірати Карибського моря"
Наступних "Піратів Карибського моря" знімуть без Джонні Деппа, - продюсер
13:48
Еспресо та “Голка”: “Бачимо прояви цензури і спробу зняти матеріал про Шуляк і Кубракова з сайту”
13:48
"Свідчення потепління": українські науковці виявили новий вид рослин біля станції "Академік Вернадський"
13:45
Інфографіка
долар євро валюта обмін
Курс валют на 28 березня: скільки коштує долар, євро та злотий
13:39
Роман Насіров
Ексголову ДФС Насірова залишили під вартою ще на два місяці
13:35
Ексклюзив
Александар Вучич
Заява Вучича про загрозу національним інтересам Сербії - його внутрішня політична потреба, - політолог Варґа
13:31
Естонія
Посол Естонії: росіяни в Естонії мають більше прав, ніж у Росії
13:27
Олег Іващенко
"Призначив бойового генерала": Зеленський сказав, чого чекає від СЗР під керівництвом Іващенка
13:10
телемарафон
Маніпуляції за бюджетні кошти: уряд просять віддати гроші з телемарафону та Freedom на ЗСУ, створено петицію
13:09
акторка Іванна Сахно
"Винна їм половину зарплати": українка в Голлівуді Іванна Сахно розірвала контракт з Netflix, щоб не грати росіянку
13:09
відключення електроенергії
На Харківщині діють графіки відключень електроенергії: ситуація в енергосистемі станом на 28 березня
13:02
"У Росії немає ресурсів": ЦПД спростував фейк щодо підготовки росіян до наступу на Харків
12:59
Оновлено
річниця деокупації Ірпеня
Друга річниця деокупації Ірпеня: у місті вшанували пам'ять полеглих військових і цивільних
12:55
окупанти, орки
Росіяни не відпускають із фронту своїх військових, які укладали контракти на пів року, - Спротив
12:47
Ексклюзив
прикордонники
"Надзвичайно серйозно": у Раді резервістів ЗСУ назвали ймовірні завдання російських ДРГ у разі появи на Київщині
12:45
Росія ДНР ЛНР окуповані території
Британська розвідка розповіла про заходи русифікації на ТОТ України
12:24
США перекинули у Червоне море понад 3 тис. військових
Єменські хусити атакували військовий корабель США дронами
12:16
Чорне море, Крим
Росіяни готуються відбивати атаки українських ДРГ у Севастополі, - "Атеш"
12:14
Росія щодня продукує нові фейки
"У відповідь на теракт в Москві РФ знищила штаб-квартиру СБУ": добірка фейків і маніпуляцій світових ЗМІ за 28 березня
12:01
OPINION
Юрій Ніколов
Чим не догодив "слугам" "Уклон"
11:55
україна українці
Населення України може скоротитися до 25,2 млн у найближчі 26 років: Мінсоцполітики пропонує рішення
11:37
Оновлено
Стрілянина в Житомирі: поранений на вулиці чоловік помер у лікарні
11:20
За матеріалами ДБР судитимуть працівника військкомату та правоохоронця, які на Одещині торгували "білими квитками"
На Одещині судитимуть працівника ТЦК та правоохоронця, які торгували "білими квитками"
11:05
тарифи на електроенергію, лічильник
Атаки РФ на енергосистему: в Міненерго розповіли, чи підвищать тарифи на світло
Більше новин