Якими були економічні реформи за часів Леоніда Кучми

Ігор Бураковський
23 серпня, 2021 понедiлок
16:22

"Еспресо" та Інститут економічних досліджень та політичних консультацій представляють спільний проєкт до 30-річчя Незалежності України. Як країна пройшла шлях від планової до ринкової економіки та які найбільші виклики зустрічала на цьому шляху

В жовтні 1994 року новообраний президент України Леонід Кучма виступив у Верховній Раді з доповіддю “Шляхом радикальних економічних реформ. Про основні засади економічної та соціальної політики”. Фактично цей документ дуже чітко визначив пріоритети,  принципи та зміст економічної політики на 1994-1998 роки, практична реалізація якої дозволила суттєво прискорити ринкові перетворення в країні.

В даному документі практично вперше містився аналіз причин економічної кризи, з якою зіткнулася Україна в процесі переходу до ринку. Але на відміну від інших документів, ці причини розглядались саме з позицій стратегічних помилок в економічній політиці, що здійснювалась з часу проголошення незалежності України. Серед таких помилок зокрема було «ігнорування специфічності умов ринкової трансформації економіки України». Ця специфіка полягала у відсутності системи державних інституцій, які б реалізовували заходи ринкової трансформації, висока концентрація базових галузей виробництва та ВПК, проблеми входження великих підприємств в ринкове середовище, слабкість виконавчої влади.

Серед помилок «у здійсненні зовнішньоекономічного курсу» називалась спроба «переорієнтації політики зі Сходу на  Захід» попри традиційну спеціалізацію України в рамках СРСР та низьку конкурентоспроможність своїх товарів. Ситуація також ускладнювалась “невиваженою” політикою надання валютних кредитів під гарантії Кабінету міністрів України та «некваліфікованим» запровадженням регульованого валютного курсу.

Монетарні обмеження за відсутності упорядкування бюджетних витрат призвели «до кризи неплатежів, заборгованості по виплаті заробітної плати, пенсій» тощо та «нових, більш високих емісійних ін'єкцій та реставрації суто адміністративних засобів економічного регулювання».

Помилковою була також політика “штучної консервації доходів  населення” з метою подолання інфляції. Ця помилковість була зумовлена нерозумінням джерел інфляції в Україні, яка «в своїй  першооснові … пов'язана із глибокими структурними деформаціями».

Документ також описував недоліки структурної політики та прояви непослідовності та суперечливості політики економічної лібералізації.

В цілому аналіз поточного (на той момент часу) стану української виглядав доволі об’єктивним. Водночас, економічна криза в період переходу до ринку була неминуча (про що говорилось в доповіді), як і помилки економічної політики. Але слід також визнати, що багатьох помилок можна було уникнути.

Ключова ідея програми полягала в тому, що прискорення ринкової  трансформації є єдиною умовою й основним засобом виходу з кризи та економічної стабілізації: «виснажливий період переходу від адміністративно-командної до ринкової соціально-зорієнтованої  економіки не може розтягуватися в часі до безкінечності. Або ми до мінімуму зможемо стиснути його перебіг, або залишимося приреченими на подальший занепад та деградацію».

Для вирішення названих проблем пропонувалось зосередити зусилля на фінансовій стабілізації, зміцненні банківської системи та національної грошової одиниці, інституціональних перетвореннях та приділити особливу увагу житловій, аграрній, зовнішньоекономічній та соціальній політиці. 

Документ не містив переліку конкретних заходів, термінів, відповідальних, тощо. Але він досить чітко визначав ідеологію та логіку економічних перетворень та параметри цілої низки майбутніх реформ, метою яких було створення «в Україні соціально орієнтованої ринкової
економіки». 

Так, реформа фінансової системи передбачала реальне   розмежування фінансової та кредитної системи, фінансів державних  підприємств та державного бюджету. Для подолання платіжної кризи пропонувалось перейти від авансових платежів до бюджету до виконання бюджетних зобов’язань за кінцевими результатами господарської діяльності. 

Реформування банківської системи передбачала прискорену розробку та прийняття законів "Про Національний банк України", "Про акціонерні комерційні банки", "Про  спеціалізовані банки",  "Про грошову систему",  "Про кредитну систему", "Про валютне регулювання" та інші. 

В документі відзначалось, що “тривале зволікання із запровадженням в обіг гривні є одним із суттєвих прорахунків”, адже саме грошова реформа є засобом “загальноекономічної стабілізації”, оскільки стабілізаційний потенціал українського карбованця вже практично вичерпано. 

Важливим  напрямом соціальної політики мала стати “передача у приватне користування населення державного майна, забезпечення на цій основі формування широкого прошарку акціонерів, їх реальної участі у розподілі прибутків”.

Серед пріоритетних реформ також називались роздержавлення та приватизація (в тому числі реформування відносин власності в аграрній сфері), реформа оплати праці («яка передбачає високу ціну робочої сили і платне задоволення відповідних послуг», перегляд ролі та принципів визначення мінімальної заробітної плати), реформа управління державними підприємствами, перехід до “активної експортно орієнтованої стратегії економічного розвитку”.

В цілому можна зазначити, реалізація заявлених намірів прискорила процес ринкових перетворень в Україні, а багато положень залишаються актуальними й сьогодні.

Читайте також:
Сергій Дерев'янченко (справа) та Геннадій Головкін
16 вересня, 2021 четвер
WBC зруйнувала чемпіонські плани українського боксера
Андрій Ярмоленко
16 вересня, 2021 четвер
Ярмоленко допоміг "Вест Гему" перемогти "Динамо" із Загреба в Лізі Європи
15 вересня, 2021 середа
Шевченко отримав несподіваний варіант продовження кар'єри
Київ
+21
  • Київ
  • Львів
  • Вінниця
  • Дніпро
  • Донецьк
  • Житомир
  • Запоріжжя
  • Івано-Франківськ
  • Кропивницкий
  • Луганськ
  • Луцьк
  • Миколаїв
  • Одеса
  • Полтава
  • Рівне
  • Суми
  • Сімферополь
  • Тернопіль
  • Ужгород
  • Харків
  • Херсон
  • Хмельницький
  • Черкаси
  • Чернівці
  • Чернигів
  • USD 26.6
    Купівля 26.6
    Продаж 26.82
  • EUR
    Купівля 31.23
    Продаж 31.59
  • Актуальне
  • Важливе
2021, п'ятниця
17 вересня
18:27
Олександр Петраков
Петраков оголосив склад збірної України на матчі жовтня, у ньому немає Малиновського
18:26
громадський транспорт
На вихідних через масові заходи змінять рух громадського транспорту у центрі Києва
18:14
"Зоря"
Це не команда, а х**ня якась, - екс-тренер збірної України Сабо розкритикував "Зорю"
18:13
Портников
“ПолітКлуб Віталія Портникова” 17 вересня
18:09
Михайло Радуцький
Навантаження на медичну систему лишається контрольованим, - Радуцький
18:02
МОЗ
В Україні з’явилось обладнання для виявлення нових штамів коронавірусу
17:47
Олімпіада-2022
Організатори оприлюднили девіз Олімпіади-2022
17:39
сепар
Стріляли із заборонених мінометів та запускали безпілотник: окупанти двічі порушили "тишу" на Донбасі
17:18
Ексклюзив
Ганна Маляр
На 2022 рік заплановано рекордне в історії фінансування сектору безпеки й оборони, – Маляр
17:09
суд
Привласнили понад 42 млн грн, які вилучили у крадія: на Дніпропетровщині суд виніс вирок двом правоохоронцям
17:07
СБУ ліквідувала ботоферму, яка працювала на зрив національної програми вакцинації в Україні
Планували зірвати вакцинацію в Україні: у Дніпрі викрили російську ботоферму
16:48
Олександр Усик
Усику нічого втрачати, - менеджер поділився перевагою українця в бою з Джошуа
16:40
Наталка Діденко
Україна порине у циклонічну елегію, - Наталка Діденко попередила про холодні й дощові вихідні
16:19
вакцина
МОЗ дозволило комбінувати вакцини Pfizer і Moderna
16:03
В Росії почали виробляти вакцину від коронавірусу AstraZeneca
16:03
мзс Росії
МЗС Росії у Twitter назвало вторгнення на захід України та до Польщі у 1939 році "визвольним походом"
16:02
Валентин Наливайченко
Вбивство Гонгадзе: Наливайченко розкрив деталі спецоперації із затримання Пукача
15:41
Мар'яна Безугла
Комітет Ради рекомендує парламенту прийняти законопроєкт про олігархів
15:36
граната
В Одесі чоловік погрожував підірвати гранату в школі
15:25
алфавіт
Перехід на латиницю: в Україні оновлять правила транскрипції і транслітерації алфавіту
15:23
З діалогами українською: британський гурт Bring Me The Horizon випустив кліп, знятий у Києві
15:00
Українка в Іспанії зірвалась зі скелі у море, коли робила селфі, її стан - критичний, - ЗМІ
14:58
Георгій Бущан
Голкіпер "Динамо" Бущан назвав нападників, проти яких йому було найважче грати
14:42
Ексклюзив
Газ
Газ і кулі. Як Росія схиляє Банкову до економічної капітуляції
14:33
Північний потік-2
"Північний потік-2" має сертифікувати ще Єврокомісія, це триватиме до двох місяців часу, - ЄК
14:26
Данило Болдирєв
Українець тріумфував на ЧС зі скелелазіння у Москві
14:05
Тарас Мельничук
Представник уряду в Раді перебуває у реанімації з коронавірусом, - Арахамія
13:58
Віктор Скрипник
Посипати голову попелом не будемо, - тренер "Зорі" підсумував ганебний результат матчу у Лізі конференцій
13:55
Сергій Фурса
"Закон про деолігархізацію нагадує "палицю" для олігархів, які не підпорядковані Зеленському", − банкір Сергій Фурса
13:49
Постраждали мирні жителі, пошкоджено храм ХІХ ст.: окупанти під час навчань обстріляли село, - розвідка
13:37
Максим Крипак
Зеленський надав звання Героя України найтитулованішому спортсмену Паралімпіади-2020
13:24
Всесвітній економічний форум
"Сформувати партнерські відносини і політику": Всесвітній економічний форум повертається у Давос
13:19
У Києві через футбол 18 вересня можливі обмеження в роботі трьох станцій метро
13:15
Тарас Кремінь
Кремінь заявив, що перехід на латинку несе загрози нацбезпеці
13:08
Європрапор
ЄС готує на саміт з Україною жорсткі заяви щодо Росії, - EUobserver
13:05
Герасимов
Розгляд антиолігархічного закону без висновку Венеційської комісії – це недружній крок щодо європейських партнерів, - Герасимов
13:04
Ексклюзив
Укртрансгаз на корпоративі
Збитковий Укртрансгаз відгуляв корпоратив за 1 млн грн
13:02
китайські космонавти
Три китайські космонавти вдало повернулись на Землю з орбіти
12:57
У Кривому Розі прогримів вибух у багатоповерхівці
12:45
Електролітак Rolls-Royce
Електролітак Rolls-Royce вперше піднявся у повітря
Більше новин