ВПО: хто може отримати цей статус та які зміни в підході до надання цих коштів у 2024 році

"Еспресо" розібралося у сутності поняття ВПО в Україні, особливостях виплат для внутрішньо переміщених осіб від різних міжнародних організацій та допомоги від держави у 2024 році.

Система виплат для внутрішньо переміщених осіб (ВПО) є важливою складовою соціальної підтримки в умовах конфліктів, природних катастроф та інших надзвичайних ситуацій. Ці виплати призначені для допомоги людям, які змушені покинути свої домівки через небезпеку для їхнього життя.

Що означає статус ВПО та хто його може отримати

Внутрішньо переміщена особа (ВПО) - це людина, що є громадянином України, іноземцем, або не має громадянства, однак перебуває в Україні на законних підставах і має право на постійне проживання на її території, яка була змушена залишити своє місце проживання через збройний конфлікт, окупацію, прояви насильства, порушення прав і свобод особи, природні чи техногенні катастрофи та інше. При цьому, людина не виїжджає за межі території України, а змушена шукати безпечніше або стабільніше місце для проживання всередині власної країни.

У період з 2014 року отримати статус ВПО могли люди, що переїхали з Донецької, Луганської областей та АР Крим. Однак, після початку повномасштабного вторгнення Росії 24 лютого 2022 року цей перелік змінився.

Відповідно до наказу Мінреінтеграції до областей, де розташовані громади, з яких переселенці мають право на отримання статусу ВПО та гарантовану державну грошову допомогу, тепер належать: Донецька, Дніпропетровська, Харківська, Сумська, Херсонська, Запорізька, Чернігівська, Миколаївська та Луганська області.

Однак, звертаємо увагу, що цей список не фіксований і він постійно оновлюється. Для того, щоб пересвідчитися в актуальності інформації, ви можете звернутися до даних, що є на офіційному порталі Мінреінтеграції або переглянути перелік областей в розпорядженні Кабміну.

Цей список формується спільно з Міноборони та згідно з пропозиціями від обласних військових адміністрацій. До уваги беруться три основні критерії  визначення територій:

• тимчасово окуповані території;
• території, що перебувають в оточенні;
• території активних бойових дій.

Фото: map.edopomoga.gov

Хто може отримати виплати для ВПО та як подати заявку

Для того щоб отримувати грошову допомогу від держави, необхідно отримати довідку, що підтверджує статус ВПО.

Заява на отримання такого статусу має подаватися повнолітніми людьми та підлітками (14–18 років) особисто. А діти, що не досягли 14-річного віку, недієздатні особи або люди, що мають обмежену дієздатність, можуть зробити це через законного представника. 

Є два способи, як можна подавати заяву на отримання статусу переміщеної особи:

• онлайн за допомогою електронних послуг в мобільному застосунку "Дія" або на вебпортал "Портал Дія";
• особисте звернення до Центру надання адміністративних послуг, департаменту соцзахисту населення, представників місцевої влади.

Тобто виплати від держави можуть отримувати:

• громадяни, що виїхали з територій, які перебувають в окупації, та ті, чиї домівки розташовані в зоні бойових дій (після отриманням статусу ВПО);
• люди, чиє житло зазнало руйнувань або непридатне для життя внаслідок бойових дій або обстрілів. У цьому випадку потрібно подати документи на відшкодування.

Фото: Freepik

Розмір фінансової допомоги від держави та зміни у підході до надання цих коштів у 2024 році

Щомісячна сума грошової допомоги від держави для українців нині становить 2000 гривень на дорослу людину та 3000 гривень на дитину або людину з інвалідністю. 

Зокрема, в липні 2023 року набрали чинності дві постанови - №709 та №789, відповідно до яких:

• виплати призначатимуться строком на пів року з можливістю їх пролонгації ще на шість місяців лише соціально вразливим групам (особи з інвалідністю, малозабезпечені люди, багатодітні сім’ї та інші);
• при отриманні допомоги будуть враховувати майнові та фінансові активи отримувача;
• діти ВПО, які народилися після внутрішнього переміщення, тепер є прямими отримувачами допомоги;
• виплата допомоги з початку листопада 2023 року здійснюватиметься не на людину особисто, а на сім’ю.

Незважаючи на те, що закладена сума виплат для ВПО у 2024 році зменшилась до 57 млрд гривень, тобто на 16 млрд гривень менше, ніж у 2023 році, Мінсоцполітики розробило шляхи для підтримки переселенців, які цього дійсно потребують.

Через те, що з 1 лютого 2024 року частина внутрішньо переміщених осіб не буде отримувати виплати, Мінсоцполітики розробило проєкт постанови про продовження допомоги для ВПО, а 26 січня Кабмін підтримав її. Автоматичне продовження виплат надавалось до 1 березня усім ВПО, які отримували допомогу до 1 лютого, а також тим, хто відносяться до найбільш вразливих категорій людей, також були продовжені ще на пів року. 

Уряд знову підтримав рішення продовжити виплати внутрішньо переміщеним особам ще на пів року з 1 вересня 2024 року до лютого 2025 року. Це означає, що виплати триватимуть як для тих, кому допомога була продовжена автоматично, так і для тих, чия заявка на продовження була схвалена раніше. Про це стало відомо зі слів очільниці Міністерства реінтеграції Ірини Верещук, пише НВ.

"Було прийнято рішення на урядовому рівні, що виплати ВПО будуть продовжені тим категоріям, які їх зараз отримують. Йдеться про 1,5 млн осіб. Також ми звернулися до Міністерства соціальної політики з проханням розширити коло отримувачів цієї допомоги. Наразі очікуємо від них відповідь", — розповіла Верещук.

Нагадаємо, що концепція проєкту постанови полягає в подовженні фінансової допомоги для внутрішньо переміщених осіб пенсійного віку та тих, хто через об'єктивні причини не може знайти роботу. Такий підхід має на меті поєднати механізм виплат із іншими ініціативами, спрямованими на підтримку сімей, щоб допомогти їм адаптуватися до нового життя після переміщення та легше інтегруватися у нове оточення.

Так, виплати автоматично були пролонговані на пів року для тих категорій переміщених осіб, які не можуть працювати, зокрема:

• пенсіонери, чиї пенсійні виплати станом на початок 2024 року не перевищують 9 444 грн (чотири прожиткових мінімуми для людей, які втратили працездатність);
• люди з інвалідністю першої та другої груп, діти з інвалідністю або тяжкохворі віком до 18 років;
• діти-сироти та ті, хто позбавлені батьківського піклування, людей з їх числа, які не досягли 23-річного віку, а також люди, хто виховує дітей-сиріт та є прийомними батьками.

До того ж чимало людей отримало можливість подовжити виплати, подавши нову заяву на отримання допомоги. Держава для підтримки населення дала можливість продовжити виплати таким категоріям людей, після подання ними нової заяви:

• тяжкохворим людям, що не мають інвалідності;
• діти, які перебувають у родинах патронатних вихователів, тимчасово проживають з родичами або знайомими, у прийомній сім'ї або дитячому будинку сімейного типу;
• патронатні вихователі.

Також виплати продовжувались за заявою (за умови, що середньомісячний загальний дохід родини не перевищує 9444 гривень на одну людину):

• людям працездатного віку, які непрацевлаштовані та доглядають за дитиною, якій не виповнилось 14 років;
• люди з інвалідністю III групи;
• багатодітні родини з неповнолітніми дітьми, які обов'язково проживають у сім’ї (не виховуються в інтернатних закладах);
• люди віком до 23 років, які проходять навчання в закладах професійної, професійно-технічної або фахової передвищої та вищої освіти;
• люди, які надають соціальні послуги на непрофесійній основі, сім'ї пенсіонерів;
• родина, яка складається лише з непрацездатних людей;
• люди 55-річного віку та старші, які зареєстровані в Центрі зайнятості;
• люди, які доглядають за дитиною віком до трьох років або дитиною, яка потребує догляду до 6 років;
• дітям, які переїхали до нової громади без супроводу законного опікуна;
• вагітним жінка після 30-го тижня вагітності або 27-го тижня (якщо вони віднесені до I—IV категорій осіб, які постраждали від ЧАЕС);
• особи, які втратили працездатність, але не мають права на пенсію та/або отримують соцдопомогу від держави (якщо середньомісячний сукупний дохід у цій родині не перевищує 9 444 гривень на людину);
• сім'ї, які мешкають у регіонах, що вважаються відносно безпечними, але де відсутня можливість віддати дитину до дитсадка, а навчання у школі проводиться в онлайн або змішаному форматі (заняття у класах та дистанційно);
• люди працездатного віку, які не мають роботи, але зареєстровані в центрі зайнятості. При цьому, вони повинні мати дітей, які відвідують дитсадки, школи або навчаються у профтехучилищах, вищих начальних закладах;
• люди, які забезпечують догляд за людиною з інвалідністю першої групи, неповнолітньою дитиною з інвалідністю або тяжкохворою, людиною з інвалідністю першої або другої групи внаслідок психічного розладу, людиною віком від 80 років;

Допомогу отримають ці родини, якщо вони проживали на території, де тривають або можуть відбуватися бойові дії. Також, вищезазначений список не є вичерпним, крім того, українці мають право оскаржити рішення про припинення грошової допомоги.

Автоматичне продовження виплат не буде здійснюватися:

• людям, які перебувають за кордоном більше, ніж 30 днів поспіль без обґрунтованих причин;
• тим, хто повернувся до свого місця проживання;
• тим, хто перебуває у місцях позбавлення волі.

Тож, згідно з вищезазначеною постановою № 709 виплати не отримуватимуть переселенці, які з 1 серпня 2023 року здійснили значні фінансові витрати на покупку механічного транспортного засобу,  купили на суму більш ніж 100 тис. грн (земельну ділянку, будинок, квартиру, іноземну валюту, техніку тощо),  мають власну нерухомість поза межами зон бойових дій (з розрахунку понад 13,65 кв. м на одного члена родини), мають депозит в банку на суму понад 100 тис. гривень.

Важливі зміни для ВПО також були внесені постановою Кабміну від 30 серпня 2024 року №989. Тепер, якщо людина з числа ВПО підлягала автоматичному продовженню виплат, але через технічні причини цього не сталося, така особа має право отримати "заборгованість" за період з 1 березня 2024 року.

Тож, відтепер переселенці можуть розраховувати на відшкодування виплат, які вони не отримали не з власної вини. Це пояснили на власній сторінці в Facebook фахівці "Юридичного порадника для ВПО".

Субсидія на оренду житла

Внутрішньо переміщені особи (ВПО) в Україні стикаються з проблемою пошуку житла. Деякі ВПО проживають у спеціальних місцях компактного проживання або у друзів чи родичів, але не всі мають цю можливість. Для вирішення житлової проблеми Міністерство соціальної політики розробило субсидію на оренду житла, яка реалізовуватиметься як експериментальний проект протягом декількох років.

Розмір субсидії враховуватиме вартість оренди в різних регіонах України, оскільки ціни на житло суттєво відрізняються. Так, за даними CEDOS, ціни на квартири в Києві на 22% вищі за середні по країні, у Миколаєві – на 30-35% нижчі, а на Закарпатті – вищі у 2,5 рази. Розмір виплати також залежатиме від кількості людей у домогосподарстві, яке орендує житло, та від їх доходів. Чим нижчий дохід, тим більший відсоток вартості оренди покриватиме субсидія.

"Ми будемо розраховувати — 20 чи 30% сукупного доходу родини мають витрачати на оренду. Якщо більше, то далі ми покриваємо своїм коштом. Так само, якщо більше ніж 15% доходу родини йде на комуналку, решту покриває держава", — розповіла в етері телемарафону "Єдині новини" міністерка соціальної політики Оксана Жолнович. Про це пише Суспільне. Спочатку субсидія буде доступна лише для ВПО, але з часом цей інструмент може бути розширений і на інших громадян, які потребують допомоги від держави.

Планувалось, що ВПО зможуть скористатися цією субсидією вже з початку літа, однак, ініціатива все ще не вступила в дію. Нещодавно Міністерство соціальної політики України, у співпраці з Проектами Ради Європи "Сприяння розробці житлових рішень для осіб, постраждалих від війни в Україні" та "Посилення соціального захисту в Україні", організувало публічне обговорення, що стосується проєкту субсидій для ВПО. До обговорення були залучені представники громадськості, міжнародні партнери, органи влади та нардепи.

Відомо, що проєкт перебуває на фінальному етапі, Уряд уже його схвалив. Про це повідомив представник Кабміну в Раді Тарас Мельничук та додав:

"Для розрахунку субсидії на найм житла наймачу встановлюється соціальний норматив площі найманого житлового приміщення на кожну особу зі складу домогосподарства ВПО - 13,65 кв.м, але не менше як 35,22 кв.м на сім'ю".

Благодійний фонд "Право на захист" за сприяння Глобального Фонду України (UHF) розпочав збір даних для надання фінансової допомоги на оренду житла у 2024 році. Однак, дана ініціатива реалізується лише у Вінницькій, Дніпропетровській областях та їх обласних центрах. Мета ініціативи — підтримка сімей внутрішньо переміщених осіб (ВПО) після їхнього вимушеного переїзду, а також допомога в інтеграції та адаптації в нових місцях проживання упродовж півроку.

Фінансова допомога доступна для родин ВПО, які були змушені переїхати після 24 лютого 2022 року і досі не отримували цільову грошову підтримку на оренду житла від міжнародних організацій. Крім того, щоб взяти участь у цій ініціативі, потрібно відповідати критеріям вразливості.

Підтримка ВПО та біженців, які повертаються в Україну

Уряд прагне надати підтримку ВПО та людям, що повертаються з-за кордону. Таким чином, для цих груп громадян розширено програму надання допомоги для малозабезпечених. Відповідну постанову було прийнято Кабміном 26 січня.

Згідно з урядовою постановою, надання допомоги для біженців, які повертаються в Україну та мають намір працевлаштуватись, буде здійснюватися протягом 6 місяців:

• для сімей, які повертаються після тривалого перебування за кордоном (понад 90 днів), навіть якщо в таких родинах є працездатні непрацюючі особи, які не сплачували єдиний соціальний внесок;
• для сімей внутрішньо переміщених осіб, які у зв'язку з вимушеним переміщенням не працювали або не сплачували єдиний соціальний внесок;

"Так, якщо в родині ВПО чи мігрантів, які повертаються, є працездатні особи, які не працюють, після призначення допомоги малозабезпеченим вони мають протягом двох місяців після призначення допомоги сприяти своїй економічній самостійності - тобто або працевлаштуватись, або стати на облік в Державному центрі зайнятості, аби фахівці Центру допомогли таким особам знайти роботу, чи, за потреби, пройти перенавчання та перекваліфікацію", - зазначено на Урядовому порталі.

Які міжнародні організації надають допомогу для ВПО

Внутрішньо переміщеним особам допомогу можуть надавати різні міжнародні організації та агентства. Їхньою метою є захист прав та добробут людей, які були змушені покинути свої домівки через збройні конфлікти, природні катастрофи або інші небезпечні ситуації, що загрожують життю.

Зазвичай організації надають разову грошову допомогу або виплачують кошти строком до трьох місяців. Сума таких виплат близько 2-2,5 тис. гривень.  

Допомога від Міжнародного Комітету Червоного Хреста 

Вони здійснюють допомогу спільно з Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України прифронтових громад у підготовці до осінньо-зимового періоду. Особливу увагу приділено вразливим категоріям населення, що проживають у районах поблизу лінії зіткнення або на прикордонних територіях.

Однією з основних форм підтримки є фінансова допомога для домогосподарств, що потребують матеріальної підтримки. Згідно з планом МКЧХ, цього року 14 895 родин отримають виплати в розмірі 25 тисяч гривень.

Паливо також є одним із найважливіших ресурсів у холодний сезон, особливо для мешканців сільських та напівсільських районів, які обмежені доступом до централізованого опалення. У цьому аспекті МКЧХ надасть допомогу у вигляді паливних ресурсів:

• 5457 домогосподарств отримають понад 11 тисяч тонн паливних брикетів;
• 1100 домогосподарств мають отримати дрова для опалення.

Окрім забезпечення паливом, МКЧХ також підтримує фінансово або забезпечить будівельними матеріалами родини, що потребують реконструкції та ремонту своїх домівок. Це дозволить відновити мінімальні умови проживання та підготувати будинки до зими.

Фото: reuters

Спільний проєкт Мінреінтеграції та ЮНІСЕФ

Мінреінтеграції та ЮНІСЕФ продовжують проєкт щодо надання грошової допомоги родинам з дітьми, які проживають біля районів проведення бойових дій.

У межах підготовки до зими понад 33 тисячі родин отримають допомогу у вигляді паливних брикетів, гігієнічних наборів, зимового одягу для дітей до 15 років або грошової підтримки на зимовий сезон 2024/25 років.

Проєкт має охопити близько 60 тисяч людей, які належать до вразливих категорій, зокрема, 15.5 тисяч дітей, які живуть в громадах прифронтових областей (Харківська, Херсонська, Сумська, Запорізька, Донецька, Дніпропетровська). На реалізацію цілей проєкту, ЮНІСЕФ виділив більш ніж 260 мільйонів гривень.

Фото: minre.gov.ua

Агентство ООН у справах біженців (UNHCR)

Агентство ООН надає грошову допомогу протягом трьох місяців, сума виплат рініше становила 2220 гривень, а нині - 3600 гривень на людину щомісяця. Тобто загальна сума допомоги на одну людину становить 10800 гривень. Претендувати на виплати можуть:

• люди чи сім'ї, що мають статус ВПО від початку повномасштабної війни (24 лютого 2022 року);
• люди, які постраждали через війну з 24 лютого 2022 року та відносяться до Донецької, Дніпропетровської, Одеської, Запоріжської, Харківської, Чернігівської, Сумської, Миколаївської або Херсонської областей; 
• люди чи сім'ї, що повернулись до своїх домівок після вимушеного переміщення в іншу область чи країну внаслідок військових дій із 24 лютого 2022 року.

Крім того, ці люди мають відповідати хоча б одній із вимог нижче:

• неповна сім’я з однією або більше неповнолітньою дитиною, або з людьми від 55 років;
• сім’ї, що складаються з однієї або декількох людей похилого віку (від 55 років) та мають одного чи кількох неповнолітніх дітей;
• родини, де є люди з особливими потребами;
• прийомні родини, що опікуються неповнолітніми без супроводу або дітьми, які розлучені з батьками.

Крім визначених критеріїв вразливості, люди також повинні відповідати соціально-економічним умовам та мати місячний дохід на одного члена родини, який не перевищує 5400 гривень.

Для того щоб претендувати на отримання допомоги від Агентства ООН, потрібно подати документи та пройти співбесіду з представниками організації, а також, ще однією умовою є те, що вони до цього часу не отримували фінансову допомогу від інших міжнародних організацій. Умови можуть змінюватись, для більш детальної інформації читайте умови за посиланням. 

Фото: UNHCR

Продовольча програма ООН

Всесвітня програма ООН виплачує грошову допомогу ВПО. Сума виплати становить 1500 гривень на місяць на одну людину.

Для того щоб узяти участь в програмі, слід зареєструватися в соціальних службах або органах соціального захисту як внутрішньо переміщена особа. На вказаний номер мобільного телефону вам надійде повідомлення з кодом для реєстрації на цю програму. Виплати здійснюються на банківські рахунки, або їх можна отримати готівкою у відділеннях банків. Більш детально читайте за посиланням, оскільки умови можуть змінюватись.

Допомога від французької гуманітарної організації ACTED

Ця неурядова організація надає різноманітну підтримку, зокрема: багатоцільову грошову допомогу від Acted, допомогу на ремонт житла, пошкодженого через бойові дії, продовольчу підтримку, непродовольчі товари (побутові предмети, кухонні та постільні набори тощо), а також допомогу для самозайнятості або розвитку бізнесу та інше.

Більш детально з умовами ви можете ознайомитись за посиланням, оскільки вони можуть змінюватись.

Фото: Facebook "ВБД Україна"

Естонська рада у справах біженців 

Естонська рада у справах біженців продовжує активно підтримувати українців, які постраждали від війни, та має нині дві програми. Ці ініціативи спрямовані на допомогу найбільш вразливим групам людей, забезпечуючи їх необхідними засобами для існування та фінансовою підтримкою.

1. Програма екстреної підтримки засобів до існування. Розрахована на допомогу домогосподарствам, які втратили можливість забезпечувати свої сім'ї через війну. Доступна для внутрішньо переміщених людей, тих, хто повернувся додому після переміщення, а також для місцевого населення з таких областей: Дніпропетровська, Донецька, Запорізька, Кіровоградська, Миколаївська, Полтавська, Харківська та Черкаська. Екстрена фінансова допомога має на меті підтримку у запуску або відновленні діяльності у низці галузей, зокрема у тваринництві, рослинництві, бджолярстві, городництві, наданні послуг, пошив або ремонт одягу, ремесла тощо. Гранти на суму 26000-36000 гривень можуть бути використані для придбання товарів та послуг, що сприяють самозабезпеченню харчовими продуктами або отриманню доходу, необхідного для задоволення основних потреб. Більш детально дізнатись про програму, а також подати заявку ви можете за посиланням.  
2. Програма багатоцільової грошової допомоги. Ця програма надає фінансову підтримку для найбільш вразливих категорій людей для покриття їхніх основних потреб — продуктів, засобів гігієни та інше. Бенефіціари програми отримують впродовж трьох місяців 3600 гривень на місяць на одного члена домогосподарства. Програма спрямована на допомогу людям, що мають низький рівень доходу та належать категорії вразливих. На момент звернення ці люди мають перебувати у Запорізькій, Донецькій, Луганській, Харківській або Херсонській областях. Деталі про умови участі та подачу заявок на допомогу можна знайти за посиланням.

Ініціативи Естонської ради у справах біженців реалізуються за допомоги міжнародних організацій, зокрема, Генерального директорату з цивільного захисту та гуманітарних дій (DG ECHO), Гуманітарного фонду України (UN OCHA) та інших.

Фото: Facebook/ERCUkraine