Ексклюзив

Як все стало прозоро, або Реформа державних закупівель

Ігор Бураковський
23 серпня, 2021 понедiлок
08:51

"Еспресо" та Інститут економічних досліджень та політичних консультацій представляють спільний проєкт до 30-річчя Незалежності України

Як країна пройшла шлях від планової до ринкової економіки та які найбільші виклики зустрічала на цьому шляху. Цього разу розповімо про створення системи державних закупівель Prozorro.

Державні закупівлі традиційно були однією з найбільш непрозорих, неефективних та корумпованих сфер державних фінансів. А якщо згадати, що щорічні обсяги державних закупівель складають близько 13% ВВП, то нагальність фундаментальної реформи цієї сфери стає просто очевидною.

Першою спробою системно змінити ситуацію стало прийняття Закону “Про здійснення державних закупівель" в 2010 році. Ухвалення такого закону було фактично однією з ключових вимог МВФ для підписання Урядом Миколи Азарова Меморандуму про співпрацю з МВФ та передумовою подальшого розвитку співпраці з ЄС. 

Але внесені до Закону зміни фактично скасовували принципи прозорості та конкуренції в процесі державних закупівель, що стало кроком назад. Так,  було дозволено проводити закупівлі до чемпіонату з футболу Євро-2012 без проведення конкурсу, передбаченого Законом. Через якийсь час було запроваджено особливу процедуру державних закупівель в енергетичному секторі. Внесені зміни фактично запроваджували корупційні процедури закупівель, які здійснювали державні підприємства. У відповідь на ці кроки Європейський Союз навіть призупинив бюджетну підтримку України. 

Після Революції гідності в 2014 році за сприяння МВФ та ЄС було прийнято новий Закон “Про державні закупівлі”. Закон став черговою спробою зробити державні закупівлі прозорими, конкурентними та з залученням максимального кола замовників. В 2015 році було прийнято новий Закон «Про публічні закупівлі», який інкорпорував основні положення попереднього закону та запровадив спеціальну електронну систему закупівель. Вона мала забезпечити проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді. Система складалась з веб-порталу Уповноваженого органу, авторизованих електронних майданчиків, між якими здійснювався автоматичний обмін інформацією та документами. 

Сама IT система (яку назвали Prozorro) була розроблена групою IT фахівців на волонтерських засадах, апробована на допорогових закупівлях та передана спеціально створеному ДП «Прозорро». З 1 квітня 2016 року система стала обов'язковою для закупівель центральними органами влади та монополістами, а з 1 серпня 2016 року — для всіх інших публічних замовників.

Запровадження системи Prozorro стало справжнім проривом в реформуванні сфери державних закупівель. Система зробила процес закупівель інформаційно повністю відкритим на всіх його етапах (принцип «всі бачать все»). Система передбачає проведення конкурентних торгів шляхом залучення максимальної кількості учасників. Її розвиток відбувається в партнерстві з державними установами, міжнародними фінансовими організаціями, освітніми закладами, представниками бізнес-середовища, громадськими організаціями тощо.   

Сьогодні Prozorro — це електронна платформа, яка об’єднує понад 35 тисяч державних та комунальних органів влади та підприємств (замовники товарів, робіт та послуг) та близько 250 тисяч комерційних компаній (постачальники). У лише 2020 році завдяки прозорим тендерам на Prozorro Україна змогла заощадити понад 52,2 млрд. грн., всього за п’ять років існування системи бюджетна економія склала 150 млрд грн.

Успіх системи Прозорро стимулював створення в 2018 році державного підприємства «Прозорро. Продажі», що фактично інституціаналізувало відповідний пілотний проект. Його завдання - прозорий продаж активів неплатоспроможних банків, майна державних підприємств і комунальних активі, прав оренди державного майна та на розміщення реклами, тощо. 

З метою подолання корупції в сфері охорони здоров’я було вирішено передати функції із закупівлі окремих ліків міжнародним організаціям терміном до березня 2019 року.  З 2015 року закупівлі здійснювали ЮНІСЕФ, ПРООН та британська королівська агенція Crown Agents, а з 2020 року  - Crown Agents, ПРООН та ДП “Медичні закупівлі України». Створене восени 2018 ДП “Медичні закупівлі України” має забезпечувати централізовану закупівлю ліків та медичних виробів за кошти державного бюджету на основі прозорих та ефективних процедур, адмініструвати електронні каталоги, проводити тендери для замовників ліків і медичних виробів, здійснювати закупівлю за рамковими угодами.

Складовою реформи державних закупівель стало приєднання України до Угоди Світової організації торгівлі про державні закупівлі в 2016 році. Угода передбачає поширення принципу рівного доступу до ринків на сферу державних закупівель, тобто взаємного відкриття ринків  державних закупівель для компаній з країн-сторін Угоди. Для українських виробників Угода створила можливості виходу на ринок, загальний об’єм якого оцінювався в 1,7 трлн. дол. щорічно.

Слід також окремо зазначити, що питання державних закупівель  згадуються в Угоді про вільну торгівлю з ЄАВТ, Угоді про асоціацію з ЄС,  Угоді про вільну торгівлю з Канадою та Угоді про політичне співробітництво, вільну торгівлю і стратегічне партнерство між Україною та Сполученим Королівством Великої Британії та Північної Ірландії.

Теги:
Читайте також:
Київ
+5°C
  • Київ
  • Львів
  • Вінниця
  • Дніпро
  • Донецьк
  • Житомир
  • Запоріжжя
  • Івано-Франківськ
  • Кропивницкий
  • Луганськ
  • Луцьк
  • Миколаїв
  • Одеса
  • Полтава
  • Рівне
  • Суми
  • Сімферополь
  • Тернопіль
  • Ужгород
  • Харків
  • Херсон
  • Хмельницький
  • Черкаси
  • Чернівці
  • Чернигів
  • USD 38.01
    Купівля 38.01
    Продаж 38.55
  • EUR
    Купівля 41.09
    Продаж 41.93
  • Актуальне
  • Важливе
2024, субота
2 березня
11:35
безпілотник, дрон
У Білгородському районі РФ заявили про атаку БПЛА: без світла залишились два села
11:29
Речник Повітряних сил Юрій Ігнат
"Отримали додаткові інструменти": у Повітряних силах прокоментували "літакопад" РФ
11:11
Оновлено
Наслідки удару по Одесі 2 березня
Росіяни атакували Україну "шахедами": на Харківщині є влучання, в Одесі зруйновано багатоповерхівку. Троє загиблих, 11 постраждалих
11:03
імпорт електроенергії
В Одесі через атаку РФ знеструмлені 144 споживачі: ситуація в енергосистемі станом на 2 березня
10:51
вугілля порт
На складах українських теплових станцій на 236 тис. тонн більше вугілля, ніж передбачалося
10:42
Айріс Апфель
На 102 році життя померла дизайнерка інтерʼєру Айріс Апфель
10:35
обстріл
Російська армія обстріляла Херсонщину: загинув чоловік
10:27
Оновлено
війна з Росією Харків безпілотник ППО
"Треба посилювати повітряний щит": Зеленський відреагував на нічну атаку РФ
10:21
Інтерв’ю
Олег Нів'євський, фото УКАБ
Польські протести — це спосіб вибити гроші з ЄС. Розмова Еспресо з Олегом Нів'євським
10:18
Оновлено
У Санкт-Петербурзі БПЛА влучив у будинок
У Санкт-Петербурзі пролунав вибух: росЗМІ заявляють про влучання БПЛА у будинок
10:13
Віктор Орбан
Орбан заявив, що Трамп - єдиний серйозний шанс для припинення війни в Україні
10:04
Ексклюзив
втрати росіян
"Окупанти щодня відправляють батальйон на штурмові дії": підполковник Чех про бої на Кремінському напрямку
10:01
OPINION
Вікторія Сюмар
Неперевершені циніки від влади говорять про цинізм опозиції
09:51
Окупанти в Маріуполі
"Велика зачистка перед виборами": у Маріуполь приїхали екіпажі поліцейських з РФ для пошуку партизанів, - Андрющенко
09:45
Володимир Зеленський
"Українська розвідка назвала дату усунення Зеленського від влади": росЗМІ поширюють черговий фейк
09:29
Олександр Сирський
"Залежить від командира та штабу": Сирський пояснив, чому деяким бригадам ЗСУ не вдається утримувати оборону
09:11
прощання із Да Вінчі
Київрада виділила земельну ділянку під сквер імені "Да Вінчі"
09:06
Віталій Кличко
"Це брехня, крапка": Кличко заявив, що загрози затоплення метро у Києві не існує
08:36
Огляд
Антифуфломіцин, подолана криза середнього віку і джентльмен-воїн – 5 книг про те, що трапляється так рідко
08:34
Німецькі винищувачі перехопили літаки РФ біля Латвії
Німецькі винищувачі вперше перехопили літаки РФ біля Латвії
08:18
сили ППО
Нічна атака РФ: сили ППО знищили 14 із 17 ворожих "шахедів"
08:15
Біля окупованої ЗАЕС вкотре чутно вибухи та постріли, - МАГАТЕ
08:00
OPINION
Міхал Марек
Поляки знають, що протести "фермерів" - справа росіян
07:52
Оновлено
втрати окупантів
Російська армія за добу втратила 14 танків, 47 артсистем і 960 військових, - Генштаб
07:33
Олексій Навальний
Суди у Росії прирівняли прізвище Навального до екстремістської символіки
06:57
Посуха
Найсильніша за останні 20 років: на Сицилії оголосили надзвичайну ситуацію через посуху
06:37
Арктика
Національний антарктичний науковий центр отримав доступ до дослідницької інфраструктури в Арктиці й Антарктиці
06:19
У РФ заявили про випробування балістичної ракети "Ярс": хочуть налякати Захід і змусити скоротити допомогу Україні, - ISW
05:59
Через зміни клімату Чорне море стає все більш привабливим для туристів, - дослідження
05:31
Аеропорт у Франкфурті
ЄС розширює збір даних про авіапасажирів для посилення боротьби з тероризмом
05:00
Білий Дім
Байден зустрівся з Мелоні в Білому домі: обговорили посилення допомоги Україні
04:03
Путін і Навальний
Путін боявся бунту через похорон Навального, - The Moscow Times
03:35
Париж метро
Клопи у Парижі: паніку поширювали агенти РФ і пов'язували її з біженцями з України
02:47
КНДР, Північна Корея
Поставки зброї з КНДР у Росію морем припинилися, – розслідування
02:19
сталь, прокат, імпорт металургії
Минулого року ЄС знизив імпорт металургії з РФ майже на 40%, - Eurostat
01:24
ссвіт Молдова Росія
Лідери молдовської автономії Гагаузії приїхала в Росію та попросила "підтримки"
00:56
Кримський міст
У Берліні пообіцяли відреагувати на російські звинувачення генералів Бундесверу в розмовах про удар ракетами Taurus по Кримському мосту
00:51
Андрій Рубльов
Російського тенісиста погнали з корту за лайку на адресу судді
00:28
боєприпаси 155 мм
У Празі назвали терміни перших поставок боєприпасів Україні за чеською ініціативою
00:21
Гаррі Кейн (в центрі), Фрайбург - Баварія
"Баварія" знову втратила очки в чемпіонаті Німеччини
Більше новин