Як все стало прозоро, або Реформа державних закупівель

Ігор Бураковський
23 серпня, 2021 понедiлок
08:51

"Еспресо" та Інститут економічних досліджень та політичних консультацій представляють спільний проєкт до 30-річчя Незалежності України

Як країна пройшла шлях від планової до ринкової економіки та які найбільші виклики зустрічала на цьому шляху. Цього разу розповімо про створення системи державних закупівель Prozorro.

Державні закупівлі традиційно були однією з найбільш непрозорих, неефективних та корумпованих сфер державних фінансів. А якщо згадати, що щорічні обсяги державних закупівель складають близько 13% ВВП, то нагальність фундаментальної реформи цієї сфери стає просто очевидною.

Першою спробою системно змінити ситуацію стало прийняття Закону “Про здійснення державних закупівель" в 2010 році. Ухвалення такого закону було фактично однією з ключових вимог МВФ для підписання Урядом Миколи Азарова Меморандуму про співпрацю з МВФ та передумовою подальшого розвитку співпраці з ЄС. 

Але внесені до Закону зміни фактично скасовували принципи прозорості та конкуренції в процесі державних закупівель, що стало кроком назад. Так,  було дозволено проводити закупівлі до чемпіонату з футболу Євро-2012 без проведення конкурсу, передбаченого Законом. Через якийсь час було запроваджено особливу процедуру державних закупівель в енергетичному секторі. Внесені зміни фактично запроваджували корупційні процедури закупівель, які здійснювали державні підприємства. У відповідь на ці кроки Європейський Союз навіть призупинив бюджетну підтримку України. 

Після Революції гідності в 2014 році за сприяння МВФ та ЄС було прийнято новий Закон “Про державні закупівлі”. Закон став черговою спробою зробити державні закупівлі прозорими, конкурентними та з залученням максимального кола замовників. В 2015 році було прийнято новий Закон «Про публічні закупівлі», який інкорпорував основні положення попереднього закону та запровадив спеціальну електронну систему закупівель. Вона мала забезпечити проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді. Система складалась з веб-порталу Уповноваженого органу, авторизованих електронних майданчиків, між якими здійснювався автоматичний обмін інформацією та документами. 

Сама IT система (яку назвали Prozorro) була розроблена групою IT фахівців на волонтерських засадах, апробована на допорогових закупівлях та передана спеціально створеному ДП «Прозорро». З 1 квітня 2016 року система стала обов'язковою для закупівель центральними органами влади та монополістами, а з 1 серпня 2016 року — для всіх інших публічних замовників.

Запровадження системи Prozorro стало справжнім проривом в реформуванні сфери державних закупівель. Система зробила процес закупівель інформаційно повністю відкритим на всіх його етапах (принцип «всі бачать все»). Система передбачає проведення конкурентних торгів шляхом залучення максимальної кількості учасників. Її розвиток відбувається в партнерстві з державними установами, міжнародними фінансовими організаціями, освітніми закладами, представниками бізнес-середовища, громадськими організаціями тощо.   

Сьогодні Prozorro — це електронна платформа, яка об’єднує понад 35 тисяч державних та комунальних органів влади та підприємств (замовники товарів, робіт та послуг) та близько 250 тисяч комерційних компаній (постачальники). У лише 2020 році завдяки прозорим тендерам на Prozorro Україна змогла заощадити понад 52,2 млрд. грн., всього за п’ять років існування системи бюджетна економія склала 150 млрд грн.

Успіх системи Прозорро стимулював створення в 2018 році державного підприємства «Прозорро. Продажі», що фактично інституціаналізувало відповідний пілотний проект. Його завдання - прозорий продаж активів неплатоспроможних банків, майна державних підприємств і комунальних активі, прав оренди державного майна та на розміщення реклами, тощо. 

З метою подолання корупції в сфері охорони здоров’я було вирішено передати функції із закупівлі окремих ліків міжнародним організаціям терміном до березня 2019 року.  З 2015 року закупівлі здійснювали ЮНІСЕФ, ПРООН та британська королівська агенція Crown Agents, а з 2020 року  - Crown Agents, ПРООН та ДП “Медичні закупівлі України». Створене восени 2018 ДП “Медичні закупівлі України” має забезпечувати централізовану закупівлю ліків та медичних виробів за кошти державного бюджету на основі прозорих та ефективних процедур, адмініструвати електронні каталоги, проводити тендери для замовників ліків і медичних виробів, здійснювати закупівлю за рамковими угодами.

Складовою реформи державних закупівель стало приєднання України до Угоди Світової організації торгівлі про державні закупівлі в 2016 році. Угода передбачає поширення принципу рівного доступу до ринків на сферу державних закупівель, тобто взаємного відкриття ринків  державних закупівель для компаній з країн-сторін Угоди. Для українських виробників Угода створила можливості виходу на ринок, загальний об’єм якого оцінювався в 1,7 трлн. дол. щорічно.

Слід також окремо зазначити, що питання державних закупівель  згадуються в Угоді про вільну торгівлю з ЄАВТ, Угоді про асоціацію з ЄС,  Угоді про вільну торгівлю з Канадою та Угоді про політичне співробітництво, вільну торгівлю і стратегічне партнерство між Україною та Сполученим Королівством Великої Британії та Північної Ірландії.

Читайте також:
Юрій Луценко
13 вересня, 2021 понедiлок
Луценко про команду Зеленського: "Зрозумійте: вони не клоуни!!!"
Сергій Дерев'янченко (справа) та Геннадій Головкін
16 вересня, 2021 четвер
WBC зруйнувала чемпіонські плани українського боксера
Зеленський РНБО
16 вересня, 2021 четвер
Зеленський скликає засідання РНБО
Київ
+21
  • Київ
  • Львів
  • Вінниця
  • Дніпро
  • Донецьк
  • Житомир
  • Запоріжжя
  • Івано-Франківськ
  • Кропивницкий
  • Луганськ
  • Луцьк
  • Миколаїв
  • Одеса
  • Полтава
  • Рівне
  • Суми
  • Сімферополь
  • Тернопіль
  • Ужгород
  • Харків
  • Херсон
  • Хмельницький
  • Черкаси
  • Чернівці
  • Чернигів
  • USD 26.6
    Купівля 26.6
    Продаж 26.82
  • EUR
    Купівля 31.23
    Продаж 31.59
  • Актуальне
  • Важливе
2021, п'ятниця
17 вересня
18:27
Олександр Петраков
Петраков оголосив склад збірної України на матчі жовтня, у ньому немає Малиновського
18:26
громадський транспорт
На вихідних через масові заходи змінять рух громадського транспорту у центрі Києва
18:14
"Зоря"
Це не команда, а х**ня якась, - екс-тренер збірної України Сабо розкритикував "Зорю"
18:13
Портников
“ПолітКлуб Віталія Портникова” 17 вересня
18:09
Михайло Радуцький
Навантаження на медичну систему лишається контрольованим, - Радуцький
18:02
МОЗ
В Україні з’явилось обладнання для виявлення нових штамів коронавірусу
17:47
Олімпіада-2022
Організатори оприлюднили девіз Олімпіади-2022
17:39
сепар
Стріляли із заборонених мінометів та запускали безпілотник: окупанти двічі порушили "тишу" на Донбасі
17:18
Ексклюзив
Ганна Маляр
На 2022 рік заплановано рекордне в історії фінансування сектору безпеки й оборони, – Маляр
17:09
суд
Привласнили понад 42 млн грн, які вилучили у крадія: на Дніпропетровщині суд виніс вирок двом правоохоронцям
17:07
СБУ ліквідувала ботоферму, яка працювала на зрив національної програми вакцинації в Україні
Планували зірвати вакцинацію в Україні: у Дніпрі викрили російську ботоферму
16:48
Олександр Усик
Усику нічого втрачати, - менеджер поділився перевагою українця в бою з Джошуа
16:40
Наталка Діденко
Україна порине у циклонічну елегію, - Наталка Діденко попередила про холодні й дощові вихідні
16:19
вакцина
МОЗ дозволило комбінувати вакцини Pfizer і Moderna
16:03
В Росії почали виробляти вакцину від коронавірусу AstraZeneca
16:03
мзс Росії
МЗС Росії у Twitter назвало вторгнення на захід України та до Польщі у 1939 році "визвольним походом"
16:02
Валентин Наливайченко
Вбивство Гонгадзе: Наливайченко розкрив деталі спецоперації із затримання Пукача
15:41
Мар'яна Безугла
Комітет Ради рекомендує парламенту прийняти законопроєкт про олігархів
15:36
граната
В Одесі чоловік погрожував підірвати гранату в школі
15:25
алфавіт
Перехід на латиницю: в Україні оновлять правила транскрипції і транслітерації алфавіту
15:23
З діалогами українською: британський гурт Bring Me The Horizon випустив кліп, знятий у Києві
15:00
Українка в Іспанії зірвалась зі скелі у море, коли робила селфі, її стан - критичний, - ЗМІ
14:58
Георгій Бущан
Голкіпер "Динамо" Бущан назвав нападників, проти яких йому було найважче грати
14:42
Ексклюзив
Газ
Газ і кулі. Як Росія схиляє Банкову до економічної капітуляції
14:33
Північний потік-2
"Північний потік-2" має сертифікувати ще Єврокомісія, це триватиме до двох місяців часу, - ЄК
14:26
Данило Болдирєв
Українець тріумфував на ЧС зі скелелазіння у Москві
14:05
Тарас Мельничук
Представник уряду в Раді перебуває у реанімації з коронавірусом, - Арахамія
13:58
Віктор Скрипник
Посипати голову попелом не будемо, - тренер "Зорі" підсумував ганебний результат матчу у Лізі конференцій
13:55
Сергій Фурса
"Закон про деолігархізацію нагадує "палицю" для олігархів, які не підпорядковані Зеленському", − банкір Сергій Фурса
13:49
Постраждали мирні жителі, пошкоджено храм ХІХ ст.: окупанти під час навчань обстріляли село, - розвідка
13:37
Максим Крипак
Зеленський надав звання Героя України найтитулованішому спортсмену Паралімпіади-2020
13:24
Всесвітній економічний форум
"Сформувати партнерські відносини і політику": Всесвітній економічний форум повертається у Давос
13:19
У Києві через футбол 18 вересня можливі обмеження в роботі трьох станцій метро
13:15
Тарас Кремінь
Кремінь заявив, що перехід на латинку несе загрози нацбезпеці
13:08
Європрапор
ЄС готує на саміт з Україною жорсткі заяви щодо Росії, - EUobserver
13:05
Герасимов
Розгляд антиолігархічного закону без висновку Венеційської комісії – це недружній крок щодо європейських партнерів, - Герасимов
13:04
Ексклюзив
Укртрансгаз на корпоративі
Збитковий Укртрансгаз відгуляв корпоратив за 1 млн грн
13:02
китайські космонавти
Три китайські космонавти вдало повернулись на Землю з орбіти
12:57
У Кривому Розі прогримів вибух у багатоповерхівці
12:45
Електролітак Rolls-Royce
Електролітак Rolls-Royce вперше піднявся у повітря
Більше новин